萬喆：習近平主席拉美之行將為中拉合作命運共同體注入新內涵

　　經濟日報原標題：習近平主席拉美之行將為中拉合作命運共同體注入新內涵——以結構性改革共促中拉合作轉型升級

　　習近平主席17日開啟第三次拉美之行，對厄瓜多、秘魯、智利進行國事訪問，並出席APEC利馬峰會。此次訪問的厄瓜多、秘魯和智利三國都是中國在拉美的主要貿易夥伴，在礦業、能源、基礎設施建設領域合作深入。但近年來，受強勢美元和大宗商品價格低迷影響，三國經濟均進入了困難期。與此同時，中國經濟也進入了新常態。

　　因此，西方媒體和拉美國家輿論出現了所謂的“中國經濟增速減緩、需求減少拖累了拉美經濟”的論調，唱衰中拉合作前景。在此背景下，習主席第三次拉美之行將為中拉合作命運共同體注入新的內容，那就是共同面對挑戰，以“調結構，促升級”推動中拉合作向縱深發展。

　　產業升級

　　迎來新一輪戰略機遇期

　　黨的十八大以來，習主席對拉美的多次訪問，推動中拉合作進入“加速期”，習主席提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入了活力，使中拉全面合作駛入了快車道。目前，世界經濟復蘇緩慢，拉美國家依靠“資源驅動”的增長動力不足，經濟轉型升級需求不斷增強；中國經濟進入了新一輪轉型升級期，“一帶一路”建設助推國際產能合作向縱深方向發展。中拉經濟互補性強，合作再次迎來戰略機遇期。

　　厄瓜多政府正努力推進“美好生活社會主義”目標，力爭擺脫經濟發展的瓶頸，改變過度依賴初級產品出口經濟模式，加快工業化進程，希望爭取中方在基礎設施建設、太平洋煉油廠建設、水電站建設、工業建設等方面的投資，為其產業轉型升級提供助力。

　　秘魯的礦產品和魚粉最大出口國是中國，而且秘魯大量進口中國的電信設備、汽車、工程和礦業機械等產品，華為、聯想等品牌深受秘魯消費者喜愛。近年來，秘魯雖積極推進礦產、油氣、水電資源開發和基礎設施建設，但由於缺乏必要的資金與技術支援，成效有限。中國在這些領域具有資金、技術、人才方面的強大優勢，可實現優勢互補。

　　智利是拉美國家發展的“模範”，憑藉其自由競爭的市場環境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引了大量外國投資。截至2015年，智利的外資流入已佔拉美外資總流入量的13.8%，是拉美地區吸引外資第三大國家。相比兩國貿易，中國在智利的投資一直停滯不前。據統計，中國對拉美國家1000億美元的投資中，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大直接投資力度，從現有的以初級產品貿易為主向基礎設施建設、金融合作、資訊產業合作等高端產業合作轉型，助力智利成為南美資訊產業中心和金融中心。

　　共克難關

　　期待深度對接

　　近兩年，全球經濟低速增長、復蘇緩慢，倒逼拉美實施經濟領域的改革和調整，拉美國家在為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎設施、加大科技投入、培植新興產業等方式提升產業附加值，為經濟“健身”，修正產業結構單一的短板。

　　實際上，拉美國家領導都意識到了經濟結構性改革的迫切必要性。厄瓜多總統科雷亞經濟學科班出身，是留學歐美的“海歸經濟學博士”，素有“經濟學家總統”的美譽，其上臺初期就力圖改變厄瓜多經濟過於依賴初級產品出口的局面，推動厄經濟工業化進程；秘魯總統庫琴斯基長期在世界銀行和秘魯經濟部門任要職，上任就提出了秘魯“促進工業化和經濟多元化”的設想，將外國投資從單純採礦擴展到礦產品加工和冶煉環節，以刺激就業增長；智利政府希望改變經濟結構單一的弊端，將智利打造成自由貿易、金融中心和能源服務中心，促進經濟轉型升級。

　　中國經濟進入新常態，對拉美地區資源需求下滑，“一帶一路”建設帶動中國企業“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結構性轉型升級。雙方的結構性調整需求為中拉合作注入了新的活力，當前中拉關係正處在新的歷史時期。中拉攜手推進平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係，共建中拉命運共同體，為雙方各領域合作開闢了廣闊空間。新形勢下中拉合作亟須進一步“調結構，促升級”。

　　拓展合作

　　攜手迎接新未來

　　目前，中國和這3個國家的礦業能源合作主要基於勘探和開採等上游領域的合作，未來雙方可逐漸向初級產品加工、物流、市場分銷等下游產業鏈延伸，進一步調整初級產品合作結構。中方在這3個國家礦業部門的投資應逐漸注重與當地社會的聯繫和利益分配，確保投資能夠惠及當地民眾，企業也要承擔更多的社會責任，加強環境保護。

　　同時，加強中拉在其他自然資源領域，尤其是農產品、漁業的生產合作，擴大對秘魯農產品進口範圍。除了擴大農產品貿易規模外，可對農產品資源進行深加工，將產品出口到中國或歐美市場。

　　目前，中國已與智利、秘魯、哥斯大黎加等3個拉美國家簽有自貿協定。要進一步鞏固G20杭州峰會關於促進全球貿易和投資的成果，用好拉美市場開放、各國推動區域自由貿易安排的契機，進一步調整與拉美國家商簽自貿協議，推動拉美市場一體化進程，調整自由貿易結構。

　　針對拉美各個國家的不同特點，雙方要進一步調整製造業企業合作結構。深化與厄瓜多在石化、能源、造船、礦產冶煉等工業產業的合作，促進厄工業化進程；加強與秘魯在礦產冶煉、紡織機械、產業園區等方面的深度合作，促進秘魯經濟多元化發展；加大與智利共建資訊產業的力度，利用雙方共建跨海光纜的計劃，推動“網際網路+”和電子貿易的發展。

　　金融合作領域，要創新中拉金融合作模式，在拉美地區合作論壇的框架下，通過專項貸款、優惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領域的合作。發揮美洲開發銀行、加勒比開發銀行、拉美開發銀行、金磚國家新開發銀行和世界銀行等區域和國際金融機構的平臺作用，進一步拓寬中拉金融合作渠道。擴大人民幣在利用中拉貿易作為計價和結算貨幣的優勢，助推人民幣國際化進程。

　　拉美國家致力於經濟轉型升級，近年來不斷優先發展基礎設施建設，尤其是交通運輸設施，以增強國際競爭力。中方企業應進一步改變原有中拉基礎設施建設項目合作以“G-G模式”（政府對政府）為主的固有思維，強化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎設施建設。中拉雙方要共同面對經濟下行的調整，不僅要在短期內積極回應拉美國家現實關切的基礎設施建設需求，積極參與厄太平洋煉油廠項目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項目建設，也要在“兩洋鐵路”等遠期重大基礎設施建設項目上加強協調溝通，優化可行性方案，為未來中拉合作奠定堅實基礎。（本文來源：經濟日報 作者萬喆 係國家發改委國際合作中心首席經濟學家）