改革是2017年宏觀經濟的主旋律

　【中央經濟工作會議光明論】 

　　作者：中國社會科學院財經戰略研究院 鐘春平 劉誠 

　　12月14日至16日召開的中央經濟工作會議指出，黨的十八大以來初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，其主線則是供給側結構性改革。會議還強調，2017年是供給側結構性改革的深化之年。可見，改革將成為2017年中國宏觀經濟的主旋律，各類經濟政策的實施都不會離開改革這個主線。

　　一、“四梁八柱”性改革基本出臺，改革從方案準備期步入深化攻堅期 

　　今年年初，中央深改組第二十次會議強調，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。在年末的中央經濟工作會議上則進一步明確，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺。這表明，改革的主體框架已經如期搭建完畢，下一步改革將從方案準備期步入深化攻堅期。社會上也存在“文件多、落實少”的質疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩之後，2017年及之後的改革將更強調深化、攻堅和落實，回應社會訴求和民眾獲得感。

　　唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實現穩中求進的目標，最終落腳點還是在改革上。會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。我們可以預期到，2017年，三去一降一補、實體經濟發展、三農問題、房地產、國企等宏觀經濟的主要方面，甚至宏觀經濟政策本身，都會更多地採用改革的方式來謀取更長久的發展動力。

　　二、供給側結構性改革會有實質性進展，突出振興實體經濟 

　　中央認為當前存在的主要問題是結構性問題，出路是供給側結構性改革。會議認為，我國經濟運作面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，必須從供給側結構性改革上想辦法。

　　不可否認，2016年供給側改革取得了良好成績，但是也存在一些問題。“去產能”過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產能，而是去產量，導致去產能沒能真正形成一種平衡的動態的供求關係；“去庫存”沒有充分考慮地區差異，推進三四線城市樓市去庫存卻拉動了一二線城市房價暴漲；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企、地方政府平臺負債率高企，等等。

　　中央經濟工作會議明確，2017年將推動“三去一降一補”取得實質性進展。會議針對五大任務進一步提出攻堅方向，部署具體，重點明晰。“去產能”方面，繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，處置“僵屍企業”，防止已經化解的過剩產能死灰複燃，做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作；“去庫存”方面，堅持分類調控、因城因地施策，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來；“去杠桿”方面，把降低企業杠桿率作為重中之重；“降成本”方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；“補短板”方面，既補發展短板也補制度短板。

　　會議將振興實體經濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高品質和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高品質產品和服務供給。2014-2016年在貨幣超發下房地產金融過度繁榮，與之相對應的是實體經濟產業空心化風險加劇。為了保持經濟的長期穩定發展，會議指出，實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

　　此外，2017年供給側結構性改革的一個亮點是農業。農業成為供給側結構性改革重要一環。根據會議，明年要深入推進農業供給側結構性改革，並從增加綠色優質農產品供給、改革重要農產品價格形成和收儲機制、深化農村產權制度改革等方面，全面確定了農業供給側結構性改革的施力重點。