推進計生服務管理改革的契機——全面兩孩政策實施一年間（二）

　　全面兩孩政策實施,標誌著計劃生育工作步入新階段。在這樣一個歷史節點,以此為契機,推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構並舉轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和家庭多元共治轉變,計劃生育服務管理改革具有更加特別的意義。

　　改革需要勇氣與智慧

　　2016年,山東省衛生計生委開展了計劃生育工作轉型發展大學習、大調研活動。

　　他們深入學習領會中央和省級有關決策部署,研究分析當前各級特別是基層在思想認識和工作思路、工作方法上不適應的問題,總結新形勢下計生改革創新的新經驗新做法,研究解決制約計生工作轉型發展的思想觀念、體制機制、組織保障等方面的關鍵問題,完善具體措施,加快計生工作“三個轉變”。

　　淄博市張店區衛生計生局幹部高叢叢說:我們應及時把計生工作理念由“管住人”轉變為“服務好”。目前,計生服務管理呈現出許多新的特點,任務更重、要求更高,必須穩定和加強基層計生工作力量。這就要求基層工作人員不僅要配齊,更要配強,要求責任心強、業務能力強。

　　從生育審批過渡到生育登記,不單單是簡政放權的簡單“動作”,更應該視為工作理念的本質飛躍。

　　肥城市通過建立市、鄉、村三級計劃生育幸福家庭指導站,實施“一站委託、全程服務”,積極應對生育政策調整和衛生計生機構改革。他們在市婚姻登記處設立市級幸福家庭指導站,實行一站式服務。開展婚姻登記資訊採集、生育登記、優生優育知識宣傳和免費孕前優生健康檢查等,在行政審批服務中心設立指導站服務窗口,負責生育審批工作。各鎮(街道)計生辦設立指導站,全面落實計生服務事項代辦制度,做好人口資訊統計工作;在村(居)、單位明確1∼2名“計生服務事項代辦員”,開展入戶走訪、資訊採集核實上報和生育服務事項代辦。近兩年,該市生育登記率和免費孕前優生健康檢查覆蓋率一直保持在95%以上。

　　記者途經河南省汝南市,發現城區一塊大型公益廣告牌上,醒目地寫著“一孩二孩請登記,想要三孩需申請”。這種言簡意賅、通俗易懂的宣傳方式,是計生工作多年來積累的經驗,行之有效,寥寥數語,就能告訴大家應該做什麼、應該怎麼做。本著依法依規、方便群眾的原則,進一步簡化生育登記辦理流程,是推進計生服務管理改革的切入點。

　　江蘇省蘇州市衛生計生部門通過增加辦理網點,實行首問負責制,簡化辦事流程,為生育登記“加速度”,部分外地戶籍人員也可憑本人婚育情況承諾書辦理。同時,建立責任追究制,加強登記後續監管。對人戶分離人員,通過向戶籍地函告等形式加強事後監管。

　　在山東省青島市黃島區,群眾辦理《生育服務手冊》,既可以本人直接辦理、委託他人辦理或由村(居)計生主任到窗口代辦,也可以通過微信平臺進行。戶籍在黃島區長江路街道的盧女士,現在吉林省長春市工作,若回戶籍地進行生育登記非常不便。她通過微信平臺進行生育登記後,5天內就收到《生育服務手冊》。目前,黃島區生育登記率達90%以上,服務到位率達100%,辦證群眾滿意率達100%。

　　即使是再生育審批,許多地方也在依法依規的前提下力圖方便群眾。蘇州市吳中區申請再生育審批的夫婦,只需要將材料遞交到所在村(居),接下來跑腿的事情全由計生工作人員完成,直至送證到府。

　　優質服務理應成為不懈追求

　　方式的變化,往往顯示著理念的更新。

　　河北省邯鄲市衛生計生部門將7個相關證件合併為一個“本本”——《婚育健康全程服務證》,涵蓋從孕前優生到孩子6歲所有的母嬰健康服務項目,不僅一證管多證,而且一證管多年。他們把服務的觸角盡可能向前延伸,在婚姻登記的時候,就把這個“本本”發給大家,讓群眾“預知”政府究竟都提供了哪些服務,這在最大程度上避免了因為各種原因可能造成的資訊阻礙,防止群眾錯失接受服務的機會。

　　邯鄲市衛生計生委主任周海平說,方便群眾是我們的工作要務,保證群眾能夠真正享受到黨和政府的政策優惠是我們的工作核心。

　　在邯鄲市叢臺區四季青街道辦事處,記者見到前來諮詢政策的李女士。她高興地說,10年前生育第一個孩子,辦理相關證明跑了好幾個地方,用了四、五天時間,如今只要十幾分鐘就可以辦妥,而且可以使用好幾年。叢臺區衛生計生局局長石立介紹,為了提升母嬰健康保障水準,在市級項目的基礎上,叢臺區還增加孕婦產前眼科免費檢查和3~6歲兒童視力免費檢查的自選“動作”。她說,只要能為群眾多做一點,我們就一定努力爭取。

　　發放《服務證》不是服務的“終點”。邯鄲市開發了 與《服務證》配套的婚育健康全程跟蹤服務系統軟體,通過資訊化手段對服務對象採集資訊建檔。建檔後,系統會根據每個服務對象的基本資訊,自動進行分類,自動生成其未來可以免費享受的服務項目、具體時間等,定期以短信方式進行個性化溫馨提醒。

　　新的生育政策,也提供了展示系統能力的新平臺。

　　石家莊市衛生計生回訪中心成立於2014年,主要目的是將衛生計生服務管理的監督平臺前移,以回訪中發現的問題引導服務工作改進,真正從群眾最根本的需求入手。

　　全面兩孩政策實施以來,石家莊市通過回訪中心,對目標人群開展服務需求調查,及時掌握群眾所思所盼,特別是大齡孕產婦需要的精準服務和技術指導。

　　石家莊市新華區41歲的李素溫,一直想生育二孩,可是有關孕育安全的問題困擾著她。當地衛生計生回訪中心在電話回訪過程中了解她的想法之後,指導夫婦雙方參加免費孕前優生檢查,並邀請專家給予指導。2016年2月,李素溫懷孕後,鄉鎮計生服務人員和婦幼保健醫生積極指導她進行監測。“在整個孕期,我們工作人員一直保持與李素溫的聯繫。”2016年9月7日,李素溫順產一個男孩,母子平安。李素溫說,有衛生計生部門的支援與關心,她這個高齡媽媽有了信心生二孩。

　　改革,促進效率的提高,讓服務進入“快車道”,讓群眾有了更切實的獲得感。

　　山東省計生協辦公室副主任吳長遠認為,計生服務管理改革的思路和措施,應該遵循三個基本原則:是否有利於促進計生基本國策的落實;是否有利於提高出生人口素質、改善出生人口性別結構,促進人口長期均衡發展;是否有利於縮短服務流程、提高服務品質,簡化管理程式、提高管理效率,方便人民群眾,使現有資源得到充分整合利用,實現效益最大化。

　　改革在繼續,改革在路上……(來源:中國人口報,2016年12月27日01版)