深化國企國資改革 促進中央企業發展

　　原標題:深化國企國資改革 促進中央企業發展

　　前不久召開的中央經濟工作會議,是黨的十八屆六中全會之後,也是“十三五”起步關鍵時期召開的又一次全局性重要會議。對中央經濟工作會議精神,我們一定要學習好貫徹好落實好,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,找準國企國資改革突破口,開啟國有企業特別是中央企業發展新征程。

　　真抓實幹,攻堅克難,全力落實中央經濟工作會議部署的各項任務

　　中央經濟工作會議對2017年經濟工作進行了全面部署。關於中央企業2017年改革發展工作,筆者認為,以下重點任務要抓緊做好。

　　全力以赴提質增效,穩定增長。會議提出了2017年經濟增長的預期目標,要求在實際工作中爭取更好的結果。在原油價格持續低位、電力電信天然氣降價等不利因素影響下,中央企業整體效益繼續保持平穩增長態勢。在嚴峻複雜形勢下,這樣的成績來之不易。新一年要實現提質增效、穩定增長,壓力仍然很大,任務艱巨繁重。我們還要鼓足幹勁,再接再厲,加強形勢研判,密切關注經濟運作中出現的新情況、新變化,及時調整應對策略,進一步增強工作的前瞻性和有效性,牢牢把握主動權,要採取紮實有效措施,向開拓市場、降低成本要效益,向深化改革、加強管理要效益,向調整結構、協同發展要效益,為實現中央提出的經濟增長預期目標作出更大的貢獻。

　　統籌推進、重點突破,全面深化國企改革。全面深化國有企業改革,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。國務院國資委和中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,共同努力,紮實工作,國有企業改革取得了新的重大進展。當前,國企改革“四梁八柱”拔地而起,“1+N”文件體系已經完成“1+ 18”,其餘4個文件正在履行有關程式,同時,國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件,國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備。“十項改革試點”全面鋪開,重大改革舉措加快落地,改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用得到有效發揮。2017年是國企改革的重點突破年。要深化國企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。目標要更為具體,發力也要更為精準。

　　以管資本為主加強國有資產監管,進一步提升針對性和有效性。牢牢把握出資人職責定位,不斷完善國有資產監管體制和制度,各項工作取得新的進展。一是準確把握職責定位,強化國有資產監督。國有重點大型企業監事會在深化國企國資改革,強化國有資產監督中發揮了獨特的作用。按照黨中央、國務院決策部署和國資委統一安排,以問題和風險為導向,以促進國有資本保值增值、防止國有資產流失為主線,認真履職,圓滿完成對各中央企業的監督檢查任務。(下轉5版)

　　(上接1版)二是推動國資監管機構職能進一步轉變。國務院國資委專門成立職能轉變機構調整領導小組和工作小組,對國資監管職能和工作事項進行全面梳理,研究制定出資人權力和責任清單,起草了推進職能轉變和內部機構調整方案。2016年11月,國資委整合委內資源,改組組建監督一、二、三局,建立“三個平臺”,這是貫徹黨中央、國務院決策部署,落實全國國有企業黨的建設工作會議精神,改革監督體制機制、充分發揮監事會作用的重要舉措之一。同時,深入開展國資監管文件清理,2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組組建國有資本投資、運營公司。中央經濟工作會議提出,要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。2016年以來,國務院國資委指導中糧集團、國投公司作為深化國有資本投資公司試點,將約20項權利歸位於或授予企業;在誠通集團和中國國新開展國有資本運營公司試點;24個省級國資委組建了50家國有資本投資、運營公司,通過試點進一步明確了國有資產監管關係。

　　全面加強國有企業黨的建設,為企業改革發展提供堅強保障。習近平總書記強調,要把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。我們要按照習近平總書記要求,深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和全國國有企業黨建工作會議精神,堅決扛起從嚴管黨治黨的責任,認真落實中央企業黨建工作責任制實施辦法,繼續推進中央企業黨委、黨組向國資委黨委報告年度黨建工作,全面開展中央企業黨組織書記抓基層黨建述職、評議工作。堅持兩個“一以貫之”,切實把加強黨的領導與完善公司治理統一起來。堅持黨管幹部原則,對企業領導人員嚴格選拔、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強黨風廉政建設,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,認真抓好巡視和巡視整改,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,努力為企業改革發展營造風清氣正的環境。

　　推進供給側結構性改革,促進中央企業“瘦身健體”、提質增效

　　中央經濟工作會議指出,2017年是供給側結構性改革的深化之年。中央企業既要把推進供給側結構性改革作為解決當前突出矛盾和問題的當務之急,也要作為促進企業持續健康發展的長遠之計。要在鞏固已有成果的基礎上繼續向前推進。認真落實“三去一降一補”重點任務,在總結2016年工作成效經驗的基礎上,繼續推進鋼鐵、煤炭等行業去產能,加大“僵屍企業”處置力度,深入開展特困企業專項治理,著力降低企業杠桿率。堅持做好增量,盤活存量,著力抓好鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批、創新發展一批,深入開展瘦身健體提質增效,不斷提高企業運作的品質和效率。

　　一是以推進重組整合為重點,優化資源配置。在2015年完成重組12家中央企業的基礎上,2016年繼續推動了10家企業進行重組,同時新組建中國航空發動機集團有限公司,中央企業總戶數調整到102家。要繼續推動央企之間的戰略性重組,推動國有資本優化佈局,提高配置效益,促進企業加快結構調整、轉型升級。

　　二是以做好壓減工作為突破口,提高管理效率。針對國有企業長期存在的法人單位過多、管理鏈條過長的老大難問題,按照國務院部署,繼續在中央企業全面開展壓縮管理層級、減少法人戶數的“壓減”工作。結合央企佈局結構調整,圍繞企業發展戰略,縱向推進產業鏈上下游優化配置,橫向減少同質化經營、重復建設、無序競爭,力爭三年內減少法人單位20%,管理層級壓縮到四級以內。

　　三是以化解過剩產能為切入點,調整供給結構。中央企業化解過剩產能不僅是淘汰落後產能,也是減少低端供給,用“去”為提高有效供給提供空間。將繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子,嚴格執行環保、能耗、品質、安全等相關法律法規和標準,創造條件推動企業兼併重組,妥善處置企業債務,做好人員安置工作。

　　四是毫不動搖振興實體經濟。中央企業大多處於關係國家安全、關係國計民生、關係國際競爭力的實體經濟領域,應當立足產業報國,率先扛起國家振興實體經濟的責任和重擔。堅持創新驅動發展,突破和掌握一批核心關鍵技術,大力發展高端裝備製造,積極培育戰略性經營產業,加快形成經濟發展新狀態。瞄準世界一流水準,苦練內功,紮實開展增品種、提品質、創品牌專項工作,不斷提高產業發展水準和產品競爭力。利用國際國內兩個市場、兩種資源,努力在國際競爭中佔據更有利的地位,更深、更廣融入全球經濟體系,培育一批具有國際競爭力的跨國公司。

　　五是以創新發展為導向,加快轉型升級。堅持把深化改革與“雙創”結合起來,以資本為紐帶,推動基金運作和結構調整協調聯動。著力在航太、載人航太,探月工程,高速鐵路,特高壓輸變電等領域取得一批具有世界先進水準的重大科技創新成果,加快培育和孵化新的經濟增長點。

　　六是以剝離職能為抓手,減輕企業負擔。國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容,有利於國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務,也有利於整合資源改造提升基礎設施,進一步改善職工居住環境。積極推進職工家屬區辦醫療教育等公共服務機構,推進大集體改革,實現由專業機構辦專業的事。加快剝離中央企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,真正使企業卸下包袱,輕裝上陣。

　　2017年,我們要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線,著力推動結構調整、佈局優化,提質增效、創新發展,不斷開拓發展新境界,激發經濟新動能,推動中央企業加快走出一條品質更高、效益更好、結構更優的發展新路。

　　(作者係國有重點大型企業監事會主席)