陳吉寧:環境品質總體向好但形勢依然嚴峻

　　中國經濟網北京1月11日訊(記者 曹紅艷)“環境保護處於負重前行、補齊短板的關鍵期，要求我們必須加大力度、全力攻堅。”環保部部長陳吉寧在此間舉行的2017年全國環境保護工作會議上講到，我國生態系統總體穩定，環境品質在全國範圍和平均水準上總體向好，某些特徵污染物和部分時段部分地區局部惡化，環境保護形勢依然嚴峻。

　　去年3個月全國空氣品質不升反降

　　來自大氣環境品質的監測數據表明，2016年9月、11月、12月，全國空氣品質不升反降，優良天數比例同比分別下降5.1、7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

　　11月份，京津冀區域PM2.5濃度上升8.5%，共發生5次影響範圍較廣、持續時間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達到1000微克/立方米以上。12月，全國出現大範圍、長時間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動紅色預警，多地爆表。

　　同時，污染因子也在分化，臭氧（O3）成為空氣品質六項常規監測指標中唯一濃度同比上升的污染物。

　　在水環境品質方面，監測數據表明，有121個斷面同比水質持續為劣Ⅴ類，主要分佈在海河、黃河和長江流域。新增22個劣Ⅴ類斷面，主要分佈在遼河、海河、淮河流域。總磷污染問題日益凸顯，其中9—12月總磷連續上升為影響地表水水質的首要污染物。112個監測水質的國控重點湖庫水質中，總磷超標率為21.4%，為首要污染物。

　　概括來說，當前，儘管全國空氣品質考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續下降，但城市空氣品質普遍超標，臭氧污染問題進一步顯現。在水環境方面，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降，但部分水體水質趨於惡化，總磷污染問題日益凸顯。

　　就此，陳吉寧毫不客氣地指出，“伴隨著經濟下行壓力加大，一些地方環保工作和投入力度減弱，一些領域環境治理有所放鬆，一些企業環境治理意願下降，提標改造不及時、擅自停運治污設施甚至弄虛作假、超標排放、偷排漏排情況時有發生。”

　　與此同時，針對一些地方環保工作出現的不計成本、方法單一，急功近利、搞一刀切的做法陳吉寧同樣提出了批評。

　　剛剛過去的2016年，讓人們仍然記憶猶新的是，個別地方為應付環境保護督察發紅頭文件強制關停市區和縣城大多數中小餐館，採取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”；有的城市用行政手段強制轄區內企業停止生產，給守法企業正常生產經營活動造成嚴重影響；一些城市在空氣品質監測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行……，“這些不僅沒有達到保護環境的效果，而且給推動工作帶來負面影響。”

　　“過去許多老辦法不能用、也行不通了，必須創新方式方法。”陳吉寧說，“加強環境保護，既要有時不我待的緊迫感，也不能急於求成、期待畢其功於一役。必須保持清醒頭腦，保持戰略定力，講究方式和手段，常抓不懈，久久為功。”

　　2016年全國城市PM2.5平均濃度同比下降6.0%

　　監測數據顯示，2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。

　　“2016年環境保護任務異常繁重，工作量大面廣。”陳吉寧說。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役首當其衝。

　　推進燃煤電廠超低排放改造，截至2016年11月底，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，佔煤電總裝機容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任務。全國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務的106.5%；

　　在推進供給側結構性改革中，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業開展專項執法檢查。完善政策和標準技術體系，發佈59項國家環境保護標準，現行有效的環境保護標準達1732項。358家環保系統環評機構全部完成脫鉤。

　　河北、重慶率先啟動省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。全國排污許可證管理資訊平臺初步構建，火電、造紙行業排污許可證申請核發啟動。在生態環境監測網路建設方面，全面完成1436個國控環境空氣品質監測城市站監測事權上收任務；建成由3186個監測斷面組成的國家地表水監測網；初步建成國家土壤環境網，完成22000個基礎點位布設，建成約15000個風險監控點。

　　截至目前，已開展了15個省區市的中央環保督察。共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

　　陳吉寧通報，2016年全國實施按日連續處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產停產案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。

　　決不能在環境品質改善上做數字遊戲

　　當前，我國正處於社會轉型期和環境敏感期共存、環境問題高發期與環境意識升級期疊加的特殊階段，垃圾處理設施、化工項目建設、危險廢物和污染地塊處理處置、“毒跑道”問題引發的環境事件成為社會關注焦點。

　　陳吉寧指出，環境保護工作面臨的外部挑戰日益嚴峻——

　　部分地區發展和保護的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設投資拉動經濟增長趨勢，甚至突破原有的規劃規模，與環境敏感區域保護矛盾加劇，佈局性矛盾增加潛在環境風險。

　　部分基礎設施建設項目穿越自然保護區、飲用水水源保護區等情況增多，水電、航道開發等越來越逼近河流上游和環境敏感區，煤化工以及石化產業無序佈局，對河湖關係、自然岸線等產生複雜而深遠影響。

　　一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現經濟增長，自然保護區資源開發等問題頻發，生態破壞的風險加大……

　　2017年全國環境保護工作會議迎難而上明確了堅決治理大氣、水、土壤污染，深化和落實生態環保領域改革，加強環境法治建設等九個方面的重點任務。

　　陳吉寧表示，2017年，將全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在治氣方面，抓好《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》落實，部署推進臭氧（O3）污染防治，加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業群治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度。繼續深化機動車環境管理。

　　在治水方面，會同住房城鄉建設部門督查城市黑臭水體整治，年底前基本消除直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體。組織排查化工企業周邊地下水型水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理。年底前各地工業集聚區按規定建成污水集中處理設施，並安裝自動線上監控裝置。

　　在治土方面，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設用地土壤環境調查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續推動土壤污染治理與修復技術應用試點和土壤污染綜合防治先行區建設。

　　此外，將繼續深化和落實生態環保領域改革。實現中央環保督察全覆蓋，穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加快排污許可制實施步伐，儘快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環境管理制度體系。

　　陳吉寧提出將強化環境監管執法。持續開展環境保護法實施年活動，保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，加大重大環境違法案件查辦力度。

　　“各地區完成考核目標要憑真本事，決不能在環境監測數據上動歪腦筋、做手腳，決不能在改善環境品質上做數字遊戲和表面文章。”陳吉寧表示，環保部已全部上收1436個國控空氣站點的監測事權，完善遠端監測品質監控系統，將綜合運用法律、行政、技術手段，對干擾環境數據採集、公然造假行為“零容忍”，發現一起嚴肅查處一起，嚴格追責。