王名:十多年參加政協工作,是一個不斷總結提升的過程,原先基本不懂什麼叫提案,一開始的時候對提案的了解不多也不太會用這個工具。慢慢地了解和熟悉這個工具,把自己的工作慢慢地和提案工作結合起來,到現在我幾乎可以說把提案作為我的職業,有些議題甚至完全地超出了我的專業領域,我也將自己相當一部分的研究領域和提案結合在一起。我甚至想為此也專門提出一個提案,關於怎麼樣使提案工作專業化,職業化,怎麼樣形成一個有效的支援系統。這是我十多年經驗的一個總結。
全國政協提案是我們國家政治制度非常重要的一個機制,提案工作做好了以後對政策的推動意義非常重大。很多委員目前還不太會用這樣一個工具,我自己也是從摸索中慢慢找到規律。
每年兩會時,提案有一個辦復機制,兩會結束後他有一個統一的提案委員會,向各個部委聯合辦復,並將各個提案交給相關部委,相關部委會根據提案的內容去辦理並及時回復這樣一個過程。
我個人的看法是,提案工作實際上本身就是一個系統工程,從提出問題,做調研,對問題進行分析,然後提出建議,最後形成一個書面的文稿,提交相關部門,最後部門再根據問題進行回復,這是一個系統性工作,但確實不能說相關部門給予的每個回復都很好。
問:一些委員在往年也反映過,有時提案提得很具體,也不一定能得到辦復或轉化成政策,內心會有些失落,您對這個問題怎麼看?
提案除了變為相關政策或者法律以外,還有引導輿論形成社會共識的重大作用
王名:我個人現在對辦復其實並不是抱著特別大的希望,我覺得提案真正的意義不僅僅是政府給你的回復,我個人的理解是,提案有兩個作用,一個作用是給相關部門提交政策建議,那麼相關部門拿到提案之後,如果你的這個提案和他的工作本身結合得比較好的話,他可以通過提案去推動工作。也就是說把提案轉變成政策或者是制度安排。這是一個方面的作用,當然這是一個比較理想的作用。
這種情況有沒有呢?肯定是有的,我大概總結了一下,15年來從成為全國政協委員以來我已經提交了120個左右提案了,有些可能未必在網上公佈出來,我獲得辦復的提案至少有十分之一,已經轉變成政策的,比如放開二孩,取消社會撫養費,慈善資訊公開管理制度改革方面的一些提案。
但提案還有另一個作用,除了直接被相關部門採納之外,還有另一個常常被人們忽略的作用,就利用提案是去影響社會。通過媒體記者的採訪、報道,包括通過自媒體和網際網路傳播,形成一種社會的聲音和共識。這個作用我覺得也是非常重要的,政協委員本身是一個政治身份,他有義務去關注社會、影響社會。
大概從七八年前我就開始做另一件事情,每年除了把提案提交給政府之後,把提案全部放在網上,我的部落格裏。我個人會有一個判斷,如果這個提案可以公開,我就把它放在網上。首先,這樣可以向社會闡述我所做的一些工作。其次,這些提案的思路本來也是來自於社會上的一些聲音,我把這些聲音轉變成為政策主張回饋給社會,希望形與社會各界形成互動,我的理解是這方面的工作千萬不能小看。
問:您曾為放開二孩鼓而呼多年,期間接受大量媒體採訪,是否也是為了達到這樣一種社會共識?
放開二孩其實是一個社會共識的結果
王名:這幾年每年兩會我接受記者採訪都非常多,我盡可能地把我的提案告訴媒體,對於各類媒體,只要我能安排自己的時間我都儘量安排,讓媒體幫助我向社會傳遞我的政策主張,以形成一些社會共識。
比如放開二胎這樣一個提案,他真正的作用不是說某一個委員做了一個提案推動了政策的轉變,我覺得最重要的是要有一種普遍的社會共識,或是一種強烈的社會壓力,這種壓力或共識在各個層面得到了發酵,最後最高領導做出了判斷。包括部門的轉變,部門的改革,後來的放開二胎,我覺得實際上是這樣一種社會共識的結果。
從我的提案來看呢,有幾年放開二孩的反響非常強烈,比如有幾年,我的部落格上關於放開二孩的提案稿件閱讀量和回復量都很大,很多網友對我的提案做了很多令人感動的回復。所以說這些國家社會共識,特別是在全面深化改革階段,對於推動社會的改革完善,起到了非常重要的作用。
王名,全國政協委員,清華大學公共管理學院副院長,NGO研究所所長
本文寫成于王名接受中國日報網記者吳哲鈺採訪。
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