新任上海副市長何許人？這三件大事都和他有關

　　新任上海市副市長，曾幹了這三件大事。

　　官方剛剛發佈消息顯示，國家發改委副秘書長許昆林調任上海市副市長。

　　從重罰三星、高通等企業，掀起反壟斷風暴；到臨危受命接管價格司，推動輸配電價改革分走電網的“奶酪”；再到履新投資司穩住投資壓艙石，並升任發改委副秘書長，這位福建籍官員一直是媒體關注的焦點。

　　3月31日，上海市十四屆人大常委會第36次會議表決通過了人事任免事項，決定任命許昆林為上海市人民政府副市長。

　　掀起反壟斷風暴：先罰三星 再罰高通 

　　在中國2008年頒布《反壟斷法》時，許多人都認為這可能是一隻“沒有牙齒的老虎”。

　　一方面，據歐美經驗來看，從反壟斷立法到第一個反壟斷案件的間隔時間都在十餘年左右；另一方面，雖然有商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局，但中國的反壟斷執法案例並不多。

　　2011年7月，經中央編辦批准，國家發改委價格監督檢查司更名為價格監督檢查與反壟斷局，編制增長超過一倍，設三個專門從事反價格壟斷的處室。許昆林任反壟斷局首任局長。這時距離他到任價格監督檢查司不到兩年。

　　2011年11月9日，這個反壟斷領域的新機構披露了一個其正在調查的反壟斷案件，令市場大為震驚。

　　震驚的第一個理由是此時距離《反壟斷法》頒布還不到五年，遠低於歐美“十年真空”的平均標準，第二個理由則是調查對像是兩家電信巨頭：中國電信和 中國聯通 。

　　調查的內容是中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易；中國電信和中國聯通對網際網路服務提供商實行價格歧視的問題。

　　據知情人士透露，電信和聯通對於這一調查感到驚訝並也有反彈，但最終兩家公司分別向國家發展改革委作出承諾，表示將進行整改，消除涉嫌壟斷行為的後果。

　　對於消費者而言，該調查的直接結果就是兩家公司提高上網速率，降低單位頻寬價格。此外，兩家公司間互聯互通品質有較大幅度提高。讓外界沒有想到的是，這只是中國反壟斷風暴的前奏。

　　2013年1月，國家發改委又對境外企業價格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達等六家國際大型面板生產商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發改委經濟制裁3.53億元人民幣。

　　值得注意的是，反壟斷案件的調查執法包括：發現線索、調查取證、研究處理、作出處罰等多個階段，其中調查取證是最關鍵的，因為有些證據隱藏得比較深，而且涉案企業也會抵制檢查，所以怎麼能夠順利取到關鍵證據，這是很關鍵的一個環節。

　　在上述案件中，國家發改委展現出了令人稱道的戰術——通過重壓下的持續調查，讓其中一家企業率先鬆動，主動到國家發改委擔任“污點證人”。在該企業報告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業一起參與價格壟斷的行為後，案件取得重大突破。

　　隨後從茅臺 五糧液 等國內高端白酒企業到雅培、美讚臣等“洋奶粉”；從賓士奧迪等豪車到12家日本汽車零部件商，伴隨著發改委反壟斷執法的頻頻出擊，反壟斷在中國逐漸從“驚鴻一瞥”演變為執法常態。

　　作為執法部門的負責人，許昆林和涉案企業的博弈在高通一案中更是顯露無遺。

　　2015年初，國家發改委對高通開出的罰單，這是高通在全球範圍內首度遭到真正意義的處罰。而在此之前的十四個月間，許昆林和高通總裁Derek Aberle所分別領銜的團隊共進行了九輪“正面交鋒”。

　　在案件執法過程中，一些西方媒體更是以反壟斷調查為由唱衰中國投資環境。中國歐盟商會也公開發佈聲明對中國反壟斷部門調查執法程式與公正性提出質疑。

　　不過這一招似乎沒有達到預期效果，面對外界壓力，中國高層在多個場合反覆強調中國反壟斷調查依法進行，不針對任何企業。國家發改委也通過增加案件的透明度，獲取各方理解。

　　2014年12月，歐盟商會主席伍德克一行到訪國家發改委。該機構在事後發佈聲明稱，“對國家發展改革委進一步加強資訊公開工作表示讚賞”，“期待相互理解，共同維護公平競爭秩序”。高通最終也表示將向中國官方支付60.88億元人民幣（約合9.75億美元）的反壟斷罰款、拿出系列整改措施，並表示“不會挑戰發改委的決定”。

　　中國反壟斷的局面引起外媒關注，路透社曾引述知情人士消息報道稱，反壟斷局局長許昆林是個足智多謀、機智精明的人。

　　資料圖。時任國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林在北京表示，中國反壟斷執法不是保護民族企業的工具，外界對中國反壟斷“選擇性執法”的質疑沒有依據。中新社記者 楊可佳 攝

　　臨危受命接掌價格司：推價格改革 動了動電網的奶酪 

　　2014年，國家發改委價格司的腐敗案件引發各方關注。在國務院部署提速價格改革而價格司多人被帶走調查的情況下，許昆林在2014年底成為價格司新掌門人。

　　在上任伊始，許昆林就承諾，將加快推進價格改革，最大限度地縮小政府定價範圍，最大力度地改革和完善定價機制規則，減少政府直接制定價格水準，最大程度地實現公開透明，使價格權力在陽光下運作。

　　他表示，對確需政府定價管理的極少數重要公用事業，公益性服務和網路型自然壟斷環節價格，價格司也將健全政府定價行為規則，強化成本監審，約束經營者成本不合理上升。

　　2015年4月，在經過多地試點後，國家發改委決定推廣輸配電價改革，改革鋒芒直指長期處於壟斷地位的電網。

　　一直以來，內地電網的收入都源於購電和售電的價格差。由於佔據“發”、“輸”、“配”、“售”這四個環節的咽喉位置，電網憑藉著其壟斷地位，對電力的價格施加影響。

　　許昆林強調，電網是網路型自然壟斷企業，這個從跨區輸電就可以看出來，“它會有壓低上網電價的傾向，來擴大購銷的差價”。與此同時，在購售電兩頭的價格均由官方確定的情況下，雖然電網的收入是確定的，但由於其本身存在著投資、運營維護等成本，因此電網的利潤到底有多少並不明晰。一些企業也曾通過誇大成本的方式，來掩蓋利潤。

　　而此次改革後，電網的收入將由官方以“成本加合理利潤”的方式確定下來，這意味著未來電力的“過路費”將被從黑箱中拉出，直接寫上紙面。

　　伴隨著官方直接監管電網企業的成本，一些不必要的投資被核減，一些成本費用也被要求降低，其效果就是改革後輸配電價出現下降，用電成本也隨之下調。

　　國家發改委此前曾披露，通過降低電價的努力，全國工商企業電費支出負擔將降低470億元左右。輸配電價的改革在其中起到了至關重要的作用。