專家：雄安新區將對全國格局產生深遠的歷史影響

　　原標題：深刻認識規劃建設雄安新區重大意義

　　作者：陳璐 省社科院京津冀協同發展研究中心主任

　　設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，具有重大現實意義和深遠歷史意義，是千年大計、國家大事。雄安新區是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，它的規劃建設不僅給河北帶來千載難逢的重大歷史機遇，而且必將對京津冀乃至全國經濟發展格局產生重要影響。如何深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義？怎樣準確把握雄安新區的功能定位？在新區規劃建設中如何貫徹新發展理念？圍繞這些問題，本報邀請相關專家學者撰寫系列理論文章進行深入闡釋解讀，從今日起文章陸續在《知與行》專版刊發，敬請關注。

　　設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區。我們要從戰略高度出發，以歷史的眼光和全球的視野，深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義。

　　雄安新區能夠發揮“非首都功能疏解集中承載地”功能，對於集中疏解北京非首都功能，走好京津冀協同發展這盤棋具有重要意義

　　其一，有利於集中疏解北京非首都功能。京津冀協同發展的關鍵是有序疏解北京非首都功能。當前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的製造業，區域性的物流基地和批發市場，中心城區過於密集的教育醫療資源，部分行政、事業、服務單位等。非首都功能的聚集，嚴重超出北京的承載“負荷”，致使出現了諸多問題。因此，積極推動北京非首都功能有計劃、分步驟地向中心城區外轉移和疏解，十分迫切也非常必要。與無序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源並實現內涵集約發展。雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備較大規模集中承接北京非首都功能疏解的空間條件。隨著規劃建設的不斷推進，雄安新區將在有序集中疏解北京非首都功能中發揮獨特的作用。

　　其二，有利於有效緩解北京大城市病。北京經過多年的發展，已經成為一個生機勃勃的現代化國際大都市，但在發展中也積累下了嚴重的大城市病，尤其是城市中心區存在的交通嚴重擁堵、人口急劇膨脹、空氣嚴重污染、功能高度複合等問題愈益凸顯。究其深層次原因就是承載了過多的非首都功能。而非首都功能的過分集聚，又反過來嚴重影響著首都功能的發揮，所以將北京非首都功能有力、有序、有效地疏解出去就成為當務之急。從國際經驗看，“跳出去建新城”模式較為適宜治理日益嚴重的大城市病。因此，通過高標準高水準規劃建設雄安新區，集中承載北京非首都功能疏解，就成為有效治理北京大城市病、建設國際一流和諧宜居之都的現實選擇。

　　其三，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，有利於北京更好地發揮首都功能。北京要堅持和強化作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，就必須下決心在北京以外而且既不能太近也不能太遠的地方建設新區來承載非首都功能。新區選址不能太近是要防止發展起來與北京連成一片致使疏解功能不能發揮，選址也不能太遠是要形成協同發展的城市效應。雄安新區地處京津保腹地，區位優勢明顯，可以與北京通州城市副中心一道把北京的非首都功能分拆為兩個不同方向的城市組團，形成兩翼同時激活，不僅能提升北京城市發展品質，而且有利於改善人居環境，緩解人口資源環境的突出矛盾，拓展發展新空間，使北京更好發揮作為國家首都的功能，實現更好發展。

　　雄安新區能夠發揮“區域增長引擎”作用，對於儘快縮小河北與京津發展落差，提升我省經濟發展品質和水準具有重大現實意義

　　其一，有利於加快補齊區域發展短板。多年來，我省與京津之間形成了較大的發展落差，不僅體現在經濟實力、每人平均收入、社會發展方面，而且還體現在城市建設、體制機制改革、對外開放等方面，這些都是我省需要著力補齊的發展短板。規劃建設雄安新區，其目標是建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。其重點任務是建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放等。依託雄安新區的開發建設，可以有效地提升冀中南地區乃至全省在京津冀大區域中的經濟實力和競爭力，對於我省補齊發展短板具有極大促進作用。

　　其二，有利於提升河北經濟社會發展品質和水準。雄安新區產業發展方向是高端高新產業，城市發展方向是提供優質公共服務和優美生態環境的綠色智慧新城，這表明雄安新區將會堅決摒棄污染型工業，積極吸納和集聚創新要素資源，打造創新創業集群；將會大規模引入優質教育、醫療衛生、文化娛樂、體育健身等資源，與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作。由此而言，規劃建設雄安新區將進一步加快我省產業結構調整和升級步伐，極大提升我省城市公共服務水準和社會治理水準，推動我省產業體系向高端化邁進。這對於提升我省經濟社會發展品質和水準具有重要戰略意義。

　　其三，有利於培育形成新的區域增長極。規劃建設雄安新區，將加快建立起連接京津及周邊其他城市、北京新機場之間的快捷交通網路，形成便捷通達的綜合交通網路；加快建立與國際接軌、國內領先的城市管理體系，集聚高端創新人才和高層次的就業人口；加強與京津及國內外區域增長極的合作交流，打造擴大開放的新平臺與載體群，大大提高吸引各類要素資源的能力和水準。所以，雄安新區必將逐步成為優質資源配置的焦點區域，成為河北在京津冀都市圈發揮比較優勢、接軌京津、擴大開放的前沿陣地，也必將成為河北最具活力的新的區域增長極。

　　雄安新區能夠發揮“新型城鎮化與城鄉統籌”的樣板作用，對調整優化京津冀城市佈局和空間結構，加快構建世界先進水準的城市群具有示範意義

　　其一，有利於調整優化京津冀城市佈局和空間結構，拓展區域發展新空間。京津冀區域的縣級以上城市數量與江浙滬區域（長三角地區）的數量大體相當。但是作為京津冀城市群主體的我省縣級以上城市的城市建成區面積卻只相當於江浙地區縣級以上城市建成區面積的一半左右。此外，城市品質與水準也有較大差距，一些縣城還基本上屬於“半城市化”的鄉鎮面貌，還不具備完備的基本公共服務體系。而且，我省雖然縣城多，但缺乏能夠起輻射帶動示範作用的大城市，“縣多市少”“小馬拉大車”的現狀制約著我省經濟社會發展。按照世界級城市群的人口與建成區面積比率和建成區品質水準來比照，京津冀城市群的發展還相對落後。規劃建設雄安新區，將在京津冀地區建成一個真正意義的高標準的綠色低碳新城，為城市發展提供示範，這會對優化京津冀城市佈局和空間結構帶來重大積極影響。

　　其二，有利於探索人口經濟密集地區優化開發新模式。我國很多發達地區人口稠密，經濟載體密集，因開發建設過度而導致生態承載力脆弱。如何在人口經濟密集地區探索新的優化開發模式，是當前亟須破解的一大難題。雄安新區背靠京津兩大發達都市，又涵蓋白洋淀水域，必須遵循“以水定城”“生態護城”的理念，突出生態與生產、生活的共生交融，科學設計，理性建設，分步實施，實現生態、經濟和社會發展的和諧統一。從這個意義上講，雄安新區將擔負起積極探索人口經濟密集地區實現可持續發展新路的歷史責任，要用新的理念和新的模式打造一個新型城鎮化和城鄉統籌協調發展的樣板，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，為全國其他地區提供借鑒。

　　其三，有利於打造全國創新驅動發展新引擎。從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。建設雄安新區，將會把創新作為推進發展的原動力，通過涉及人才、載體、產業、企業和創新生態等方面的全方位體制機制創新和政策支撐，在承接北京非首都功能疏解過程中實現創新要素的集轉机移，鑄造吸引八方人才集聚創業的“磁體”，引導高端服務業和高新企業向新區集聚，打造出創新驅動的“雄安品牌”。雄安新區的規劃建設，不僅會為全國創新驅動發展戰略的實施提供可借鑒的新模式，而且將在京津兩大都市之間再造一個以創新為特徵的新的動力源，成為全國創新驅動發展新引擎。

　　其四，有利於推動大中城市錯位發展和協調發展，加快構建世界級城市群。規劃建設雄安新區，是打造世界級城市群的重要組成部分。以全新的理念、獨具特色的功能定位來規劃建設的雄安新區，將緊跟世界發展潮流，有針對性地培育和發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，促使北京、天津、石家莊、保定、滄州等區域內大中城市實現相向發展、錯位發展，推進城市之間的良性競爭和互動協同；必然會打破冀中南地區各城市發展的同質化和被邊緣化局面，進一步促進石家莊省會功能的發揮和輻射能力的提升，進一步推動滄州和保定真正走出各具特色、各具優勢的城鄉統籌發展之路。可見，規劃建設雄安新區，不僅能帶動冀中南發展，提高河北整體發展水準，而且有助於加快構建以首都為核心的世界級城市群。