供給側結構性改革 煤炭去產能焦點熱點話題系列報道之二：不因價格波動動搖煤炭去產能決心

　　供給側結構性改革 煤炭去產能焦點熱點話題系列報道之二：

　　不因價格波動動搖煤炭去產能決心

　　進入6月份以來，煤炭價格持續上行，煤炭企業盈利迎來利好。但業內專家學者普遍認為，儘管煤炭價格有所回升，但仍要堅定不移推進去產能。

　　“煤炭領域產能依然過剩，煤炭消費量下降是趨勢。”國家發展改革委能源研究所副所長張有生告訴中國經濟導報記者，近期煤炭價格波動有很多不確定性因素。煤炭供需受氣溫、來水、開採、運輸、安全生產等影響較大，特別是當一定階段內市場信號失真時，容易造成市場失靈和惡性競爭。為此，政府部門應當根據市場需要進行調控，從而保障市場平穩運作。

　　煤價上漲是綜合因素的結果

　　近期發佈的秦皇島動力煤價顯示，5500大卡基準動力煤實際平倉價平均每噸579元，比前期上漲10元；5000大卡動力煤實際平倉每噸532元，比前期上漲15元。

　　對煤價上漲，國家發展改革委經濟運作調節局有關負責人表示，就長期看，我國煤炭產能嚴重過剩。近期受多種因素影響，部分區域出現了產量供給不足、階段性供應偏緊等情況。從需求側看，宏觀經濟延續穩中向好態勢，經濟回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產品產量快速增長，煤炭消耗大幅增加。從供給側看，一是“僵屍企業”不能復生，全國2000處左右“僵屍企業”無法形成產量，這制約了煤炭產出。二是部分煤炭企業由於長期安全、資金欠賬，導致接續失衡，無法形成持續性煤炭產出，這制約了煤炭產量穩定產出。三是2016年2月《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》印發前，大量超能力生產煤礦參與供應，通過嚴格監管執法，這部分違法違規產量被有效遏制。

　　張有生表示，去年7月份煤價明顯上漲，主要是水電發電量同比下降14.7%，需靠煤電補充，主要是用庫存煤發電。在去產能背景下，庫存反應不及時，但市場反應快，價格迅即上漲。但事實上，這對煤炭總產能影響不大。另外，許多煤炭企業均根據去產能要求作了停產安排，如果煤礦要開工，需佈置採區、巷道，採掘機械、勞動用工也要相應跟上。因此，煤礦一旦停工，若再開採就會出現滯後期，這會與短期需求增長形成矛盾，容易導致煤價上漲。

　　“此外，鐵路檢修對煤炭運力也有影響。鐵路公司也調整了煤炭運力計劃，由原來運煤的‘黑貨’改為‘白貨’，再加上去年9月份陜北、東北地區‘冬煤儲備’等因素疊加，共同造成了煤價短期上漲。去產能只是煤價上漲的因素之一，但不是唯一因素。”張有生強調。

　　加快化解淘汰過剩落後產能

　　目前，我國既有煤炭產能規模已能足夠匹配需求變化，長期來看，我國煤炭產能嚴重過剩。

　　張有生表示，未來煤炭消費量下降是趨勢。為此，我國不僅有必要嚴格控制煤炭新增產能，更應加快化解淘汰過剩落後產能。這其中，完全靠市場來解決產能過剩問題會產生很多不良影響，如惡性競爭會“拖垮”市場，為此，政府應適時適度科學調控。

　　國家發展改革委、國家能源局于2016年12月30日聯合印發的《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出，到2020年，我國要實現煤炭供需基本平衡，煤炭產量控制在39億噸。要實現這一目標，“十三五”期間，我國必須化解淘汰過剩落後產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化佈局增加先進產能5億噸/年左右。

　　《規劃》提出，要加快依法關閉退出落後小煤礦，以及與保護區等生態環境敏感區域重疊、安全事故多發、國家明令禁止使用的採煤工藝的煤礦。要綜合運用安全、品質、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開採的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。

　　堅定去產能有力穩供需

　　數據顯示，今年前5個月，全國已退出煤炭產能9700萬噸左右，完成年度目標任務的65%。多個省份都呈現出“時間即將過半、煤炭去產能已完成全年目標任務一大半”的情況，進度遠超預期。

　　對此，中國能源政策研究院院長林伯強認為，煤炭供過於求的情況並沒有根本改變，煤炭產能大約過剩20%∼30%，到目前為止，化解淘汰的產能遠低於這個數量。所以，儘管煤價有所上漲，仍要堅定不移推進煤炭去產能。

　　國家發展改革委日前印發的《關於做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》提出，加快推進煤炭優質產能釋放，大型煤炭企業要挖潛增產，重點產煤區要帶頭落實增產保供責任。

　　那麼，對於穩定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動是否有相應措施？國家發展改革委經濟運作調節局有關負責人表示，“在推進煤炭去產能過程中，將統籌做好去產能和穩供應工作，促進市場供需平衡，防範市場價格出現異常波動。”

　　針對當前部分地區煤炭市場供需偏緊，相關部門主要採取了“四增加三引導”等措施：

　　一是增加優質產能供給。出臺實施增減掛鉤減量置換指標交易制度，在確保總產能只減不增的前提下，允許新建煤礦、確需繼續建設的手續不全煤礦、已核準的在建煤礦項目按一定比例淘汰落後產能後，發展和投放一批安全、清潔、高效、成本低的優質產能。

　　二是增加安全產能投放。督促地方在確保安全的前提下，對具備條件的停工停產煤礦加快復工復產驗收，組織煤炭企業在安全的前提下按照市場需求組織生產，恢復正常的生產秩序，進一步增加安全產能投放。

　　三是增加運力協調保障。加強煤炭運輸協調保障，增加港口、偏緊地區和庫存偏低企業的調入量，進一步改善供需關係。

　　四是增加清潔能源使用。優化電力調度和生產組織，加快清潔能源輸送通道建設，多發多用清潔能源，在大氣污染防治重點地區實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗加快實現能源結構調整。

　　五是引導簽訂和執行中長期合同。積極引導推動煤炭、電力、鋼鐵企業簽訂有量有價、可執行的中長期合同。同時，加強市場監管和公共服務，健全定價機制，明確違約責任，加強運力保障，強化監管與信用激勵約束，保障煤炭中長期合同履行。

　　六是引導實施最低最高庫存制度。針對生產、流通及消費環節不同特點，明確不同行業煤炭最低最高庫存要求：煤炭生產企業應保持按設計規範確定的合理煤炭庫存，不能因為安全生產檢修、節日放假等影響裝車，停產不停裝；防止當市場供不應求、價格連續快速上漲時，企業囤積居奇、哄抬價格。

　　七是引導市場預期。充分發揮行業協會和研究機構作用，加強煤炭價格監測分析，及時發佈市場資訊和預警報告，引導企業合理組織生產經營。加強擾亂市場秩序資訊處置力度，對於故（惡）意發佈虛假不實資訊、破壞和擾亂市場秩序的行為，將堅決遏制打擊，協調有關部門嚴肅查處。（中國經濟導報記者 楊虹）