國辦關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見

　　國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效

　　促進實體經濟發展的意見

　　國辦發〔2017〕73號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　物流業貫穿一二三產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。推動物流降本增效對促進產業結構調整和區域協調發展、培育經濟發展新動能、提升國民經濟整體運作效率具有重要意義。按照黨中央、國務院關於深入推進供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本的決策部署，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業良好發展環境，提升物流業發展水準，促進實體經濟健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、深化“放管服”改革，激發物流運營主體活力

　　(一)優化道路運輸通行管理。2017年年內實現跨省大件運輸並聯許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿途省份限時並聯審批，一地辦證、全線通行。參照國際規則，優化部分低危氣體道路運輸管理，促進安全便利運輸。(交通運輸部負責)完善城市配送車輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。(公安部、交通運輸部、商務部負責)

　　(二)規範公路貨運執法行為。推動依託公路超限檢測站，由交通部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化、制度化，避免重復罰款，並儘快制定可操作的實施方案，在全國範圍內強化督促落實。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至經省級人民政府批准設立的公路超限檢測站進行，貨車應主動配合進站接受檢查。各地公路超限檢測站設置要科學合理，符合治理工作實際。(交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責)公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關規定繳入國庫，落實罰繳分離。(財政部會同交通運輸部、公安部負責)依據法律法規，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準並向社會公佈。嚴格落實重點貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執法程式，執法人員現場執法時須持合法證件和執法監督設備。(交通運輸部、公安部、各省級人民政府按職責分工負責)完善公路貨運執法財政經費保障機制。(財政部會同交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責)完善全國公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。(交通運輸部、公安部負責)

　　(三)完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度，運用資訊化手段推進違法失信計分與處理，積極推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢，在部分省份探索實行車輛道路運輸證異地年審。(交通運輸部負責)2017年年內將貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)依據法律法規進行合併，並允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。(交通運輸部、公安部會同質檢總局負責)

　　(四)精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。指導地方開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。(工商總局、國家郵政局負責)進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。(國家郵政局負責)

　　(五)深化貨運通關改革。2017年年內實現全國通關一體化，將貨物通關時間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿易“單一窗口”標準版，實現一點接入、共用共用、免費申報。(海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部負責)