【領航新征程】不動產登記，江蘇六項“全國第一”的背後：為群眾當“服務生”

　　13日上午10點半，南京市玄武區櫻鐵村居民莊來喜、莊留英來到中山路上的不動產登記分中心辦理二手房過戶，從取號、受理、後臺處理到簽字辦結，只用了不到半小時。“5天內，我們會用EMS把產權證快遞給你，安心在家等吧，不用再跑了！”窗口受理員對買家莊留英說。

　　截至目前，江蘇省已設立614個“一窗受理、整合服務”的不動產登記窗口，居民辦理二手房過戶縮短到半小時左右，5個工作日內轉移登記率達95%，居全國第一。這是江蘇省在不動產登記領域取得的又一項“全國第一”。

　　群眾“定心丸”發展“鋪路石”

　　我國不動產登記改革啟動以來，江蘇國土部門銳意改革，貼心服務，在機構整合、率先登記、頒發新證等方面取得六項“全國第一”——

　　2015年3月，徐州頒發全國第一本不動產權證書；同年12月，武進農民辦理全國首筆農房(宅基地)抵押貸款；2016年6月，江蘇各地實現“發新停舊”，率先在全國全面實現不動產統一登記，比國家規定時間提前半年。此外，江蘇省還開展各類不動產登記，先後在射陽、句容頒發江蘇第一本海域、林權不動產權證書，在淮安、宿遷頒發全國第一本鐵路項目不動產權證書，在淮安頒發全國重點水利工程(南水北調東線淮安段)不動產權證書。截至目前，全省共頒發不動產權證書573萬本、證明356萬份，證書頒發量居全國第一。

　　“市場經濟是產權經濟，產權保護是市場經濟的基石。”省國土資源廳廳長李侃楨說，不動產登記不僅是政府對人民的莊嚴承諾，為廣大群眾吃下“定心丸”，還是發展經濟、激發市場活力的基礎性、前置性工作。長期以來，土地、房屋、林地、海域等不同的不動產權利分別由不同的部門登記，分散登記造成產權交叉、重登漏登、重復抵押等問題，既不利於不動產交易安全，也浪費社會資源。全省統一部署推行“3550”放管服改革，國土部門有責任、有義務提供高效完備的不動產登記政務服務，當好經濟發展、法治建設的“鋪路石”，惠及全省百姓。

　　破行政壁壘除“資訊孤島”

　　不動產登記牽一髮而動全身，消除“資訊孤島”，建立統一的資訊平臺，是保障交易安全、打破行政壁壘的技術基礎。省國土資源廳副廳長李閩介紹，江蘇國土資源資訊化工作領先全國，各地在統一登記前全面完成不動產登記資訊系統建設。去年底前，全省所有市、縣(區)資訊系統均接入國家級資訊平臺，在全國率先整省接入。

　　統一、開放、共用的資訊平臺，為不動產登記“一窗受理、整合服務”打下堅實基礎。全省13個設區市市本級、69個獨立發證的縣(市、區)，全部實現不動產登記一窗受理，在一個窗口完成房屋交易、稅收申報和不動產登記受理。南京市民來到市區5個不動產登記分中心的任何一處，無需多次排隊，重復遞交材料，在任何一個窗口交了材料，受理員掃描後即推送至後臺的房產、國土、稅務三家，三家“各取所需”、審核查驗，市民現場可用手機銀行交稅，權證辦好後快遞寄給產權方。

　　不僅登記窗口整合房產、國土、稅務三部門職能，南京不動產登記中心的諮詢、引導臺也是“三合一”，並開通手機APP或微信公眾號，提供網上預約申請、預約審核、進度查詢、證書查驗等服務。宿遷啟用銀行不動產抵押電子證明。徐州開辦“外網申請、內網審核、當面查驗、領取證書”的網上申請模式。為方便群眾，全省還開通不動產登記異地辦理、同城通辦，全省登記網點平均服務半徑約10公里，群眾到最近的網點平均用時約30分鐘，其中無錫平均服務半徑僅兩公里，群眾到最近的網點才兩分鐘。

　　群眾讚譽滿滿企業活力迸發

　　當登記機構不再把不動產登記當成“行政審批”，而是依法履職、精益求精的“便民服務”，便收穫企業群眾滿滿的讚譽和獲得感，釋放出政務改革服務群眾支援實體經濟的澎湃動力。

　　“進一個門，辦所有事”——南京不動產登記中山路分中心基礎資訊與地稅、銀行、民政等19個部門共用、並聯審核，為企業居民提供“七個一”整合服務：一次取號、一窗申請、一人受理、一鍵繳費、一網辦結、一併快遞等，業務辦理環節僅為過去1/8，申報材料壓縮52.8%，在國務院深化“放管服”改革專題督查中獲得高度評價。江寧在全區增設5個不動產登記點，窗口提供11小時不間斷服務，讓企業群眾少跑腿、少排隊。

　　由於不動產登記對象包括土地、房屋等各類資源資產要素，對企業融資的支撐和服務作用不斷提升。“對企業來說，抵押權登記時間縮短，就減少週轉壓力，降低融資成本。”省國土資源廳不動產登記局副局長譚靜介紹，全省98%的發證地區抵押權登記5個工作日辦結，比國家法定的30個工作日壓縮83%，宿遷、無錫、淮安、灌雲等地在161個銀行網點和公積金中心設立不動產抵押登記便民服務點，企業群眾申請銀行貸款時同步辦理抵押登記。

　　截至10月底，江蘇省共為企業辦理不動產登記18.6萬宗，其中抵押登記10萬宗，抵押金額9271億元！省金融辦、國土資源廳、人行南京分行等部門最近又將聯合發文，要求在登記中心設立實體經濟綠色通道，開展容缺受理、專人協辦服務，提升不動產登記水準支援金融服務實體經濟。

　　農村宅基地和農房登記發證，不僅顯化農民財產，還開闢農村金融的“新藍海”。目前，全省每個縣(市、區)都有一個以上鄉鎮(街道)開展農村宅基地、農房登記發證，共涉及2188個行政村。泗洪率先試點“兩權”抵押貸款，最高債權數額29838萬元。武進對有貸款需求的農戶優先登記，嘉澤鎮花農呂偉斌用住房財產權抵押貸款50萬元種植高稈月季，去年收益80萬元，今年有望突破100萬元。 記者顧巍鐘