【十九大精神進央企】做好“加減乘法”助推新舊經濟動能轉換
編者按：十八大以來的五年，我國經濟發展取得新成就。作為中國經濟的一個縮影,十八大以來的央企呈現“實力更強、結構更優、貢獻更大”等新變化。目前,央企資產總額超過53萬億元人民幣,五年將近翻一番,利潤總額比上一個五年增長百分之30%多,在許多重點領域都有新突破。
11月22日，由中央網信辦網路新聞資訊傳播局、國務院國資委宣傳局、國務院國資委新聞中心聯合組織開展的“十九大精神走進央企——新時代 新氣象 新作為”網路主題活動第五站走進廣東，20家中央重點新聞網站和主要商業網站深入走訪中國南方航空集團、招商局集團、中廣核，了解企業貫徹落實十九大精神、保障國計民生的生動實踐。
如何培育具有全球競爭力的世界一流企業？“十九大”後央企如何創新？國企改革如何發力？光明網以下刊發第三篇專家約稿文章以饗讀者。
作者：中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任、研究員王志剛
創新是經濟發展、社會進步的源動力，也是綜合國力的重要體現，是決定一國在激烈的全球競爭中制勝的關鍵所在。自十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央縱覽全局，站在新時代的高度，將創新列為五大發展理念之首，十九大報告明確提出要“加快建設創新型國家”的奮鬥目標。創新是一個系統性概念，在理論創新、制度創新、科技創新、文化創新中，科技創新是核心，科技創新是落實供給側結構性改革的重要抓手。
加快科技創新步伐有利於推動中國新舊動能轉換進程，有利於促進新經濟蓬勃發展。作為重要的創新主體，央企在中國的科技創新中發揮著不可替代的重要作用，央企科技創新一直走在時代的前列，帶動著其他企業協同發展。未來在十九大精神指引下，央企改革提速將會加快央企科技創新步伐，為中國早日成為世界一流的創新型國家而做出積極貢獻。
十八大以來央企發展進入快車道，科技創新貢獻顯著
據國資委統計，2012至2016年中央企業累計實現利潤總額6.4萬億，比上一個五年增長30.6%。截至2016年底，中央企業資產總額達到50.5萬億元，和前一個五年相比增加了80%;從效益來看，這五年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費10.3萬億元，增加了63.5%，2017年1-8月份繼續保持這樣一個良好的態勢，中央企業實現營業收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，都是歷史同期增加量最高的。
央企亮麗成績單的背後是央企強大的科研能力支撐，據統計，“十二五”期間中央企業累計投入超1.6萬億研發經費，約佔全國研發經費支出總額的四分之一，打造了中國最重要的研發投入力量。目前，中央企業擁有科技活動人員156.6萬人，工程院院士189人，中科院院士41人， 632個國家級研發平臺，組成了中國最強大的科研陣容；中央企業共有450個項目獲得國家科技進步獎和技術發明獎，約佔全國獲獎總數的三分之一。目前建立的146個產業技術創新戰略聯盟中，中央企業牽頭或參與組建的佔80%。80個企業國家重點實驗室設在中央企業。在2016年度國家科學技術獎勵中，40家中央企業獲得79個獎項，佔獲獎項目總數的三分之一。正是這些強大的科技創新能力才使得央企能夠在經濟下行壓力中逆勢上揚，企業經營不斷取得新突破、新進展。
央企做好“加法”、“乘法”、“減法”，助推新舊經濟動能轉換
2017年4月27日，李克強總理在調研航太科工集團時強調央企要打造雙創平臺，通過創新機制，吸引眾多中小微企業成為創新共同體，聚眾智匯眾力提高創新效率。央企輻射帶動眾多中小企業的創新發展，實際上將會形成一種網路效應和規模效應，將創新的活力發揮到極致。央企在近五年的創新發展中採取了眾多有效舉措，有力推動了新舊動能轉換：一是通過做好“加法”來培育新動能、做大新興產業。中央企業在天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機、高鐵等重大科技成果中承擔著重要任務，近五年高端製造、科研、現代服務業等行業收入增長24.1%。
二是通過做好“乘法”來改造舊動能，激發傳統行業發展活力。石油石化、鋼鐵等傳統企業通過技術工藝創新提高附加值，打造高品質、煥發新活力；建築企業在超高層建築、高速鐵路、特大橋梁、大型疏浚吹填等領域達到世界領先水準，近五年實現利潤比上一個五年增長150.9%。
三是通過做好“減法”來淘汰落後產能，優化產業佈局。央企嚴格落實國家去產能政策，運用市場化法治化手段淘汰落後產能，嚴格控制過剩產能，有效處置“僵屍企業”，通過主動減量為增量騰出了更大空間；據統計，2017年上半年，81家中央企業所屬的2041戶僵屍企業子企業和特困子企業整體效益狀況明顯好轉，與2015年相比實現同期減虧885億元，完成500戶的處置任務。2016年中央企業推出鋼鐵產能1614萬噸，退出煤炭產能5510萬噸。目前，央企產業結構更趨優化，石油、電力、鋼鐵等傳統重化工業資產佔全部中央企業資產比重為35.5%，比2012年下降了9.4個百分點；建築、交通運輸、商貿等現代服務業資產佔比提高了8.7個百分點。
十八大以來央企改革加速，改革紅利將會不斷顯現
十八大以來政府的“放管服”改革為企業提供了寬鬆的外部發展空間，有效的市場機制導引著資金、技術與人才流向高創新能力企業和行業，隨著國企改革的推進，改革紅利不斷顯現，中國的改革紅利體現著政府與市場的合力，最終目標是為了激發企業創新活力。
十八屆三中全會從堅持和完善基本經濟制度，推動國有企業完善現代企業制度出發，提出了“準確界定不同國有企業功能”的要求。《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》對國有企業進行了類別劃分，提出了分類推進國有企業改革的總體要求。2015年國資委聯合財政部、國家發改委聯合印發了《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益類，在此基礎上進行分類施策推動改革發展，以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成。
十八大以來國企重大改革試點方面，國務院國有企業改革領導小組部署實施了“十項改革試點”，其中有兩項改革內容備受各方關注。一是國家將通過試點大力推進企業兼併重組步伐，包括同行業內橫向兼併、上下游行業間縱向兼併、專業化整合；二是市場化為導向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領域例如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開。目前試點已在18家中央企業母公司和29戶子公司全面開展，18家試點中央企業母公司2017年1-8月實現利潤同比增長23.05%，高於中央企業同期水準(17.3%)。截至2016年底，央企集團及下屬企業中混合所有制企業佔比達到68.9%。
同時，為了保證這些改革的順利進行，相關部門出臺各項配套政策。一是財政稅收激勵政策，例如2013 年，國家財政部發佈了《關於研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》，進一步理清了研發費用的列支範圍等問題。依據相關規定給予進口科技開發用品或科教用品的稅收優惠政策。中央國有資本經營預算產業升級與發展專項資金要加大對央企技術創新的支援力度。
二是央企負責人績效考評制度，將技術創新投入（或研發投入）納入央企負責人業績考核指標體系中。2012 年，國資委修訂並公佈了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（國資委令第30 號），由原來41 條增加到47 條，更加突出業績考核在促進自主創新方面的導向作用。2013 年，國務院辦公廳關於《強化企業技術創新主體地位 全面提升企業創新能力的意見》（國辦發[2013]8 號）要求建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和完善國有企業研發投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業研發投入和產出的分類考核。
三是國資委推動搭建技術與資本的結合平臺。2017年5月成立了旨在增強中央企業科技創新能力、總規模為1500億元人民幣的中央企業國創投資引導基金，該基金將投向一批央企的新興科技等優質項目，助力央企突破關鍵核心技術，培育世界一流企業，並通過投資的帶動作用，發展壯大戰略性新興產業，培育發展新動能，推動中央企業間、中央企業與其他主體間的協同創新。
四是構建科研人員技術創新的長效激勵機制。2010 年，國資委發佈了《關於在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作的通知》，決定在13 家央企開展分紅權激勵試點，其中項目收益分紅是以科技成果產業化項目形成的凈收益為標的，採取項目收益分成方式對激勵對象實施激勵。2015 年發佈的《中華人民共和國專利法修改草案（徵求意見稿）》賦予了發明人優先與所在單位約定專利申請權歸屬的權利，以及在單位未實施技術轉化時，發明人可自行實施並取得收益的權利；《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（2015）修改完善了科技人員的獎勵制度，科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數額，沒有規定或者約定的，按照法定的最低標準給予獎勵和報酬，大幅增加了科研人員在轉化收益中的分成比例。
十九大以後央企科技創新將迎來發展新機遇
近日閉幕的黨的十九大會議將開啟中國騰飛的新征程，報告提出要“加快建設創新型國家”，明確指出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”；同時要“加快完善社會主義市場經濟體制”，指出要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。可以說，新的時代對央企科技創新提出了新的要求，作為中國企業科技創新的“排頭兵”，央企科技創新責任重大、使命光榮。
那麼，我們要問十九大以後央企科技創新該怎麼走？一是要深刻領會中國現代化經濟體系的含義。現代化經濟體系需要現代化企業，現代化企業必須要有現代化企業制度，央企要認真學習國企改革精神，領會國有經濟的戰略佈局要義，加快推進企業現代化治理制度改革，為央企科技創新注入新的活力，同時將央企的科技創新融合到國有資本做強做優之中去。二是要提高科技創新的品質。央企要瞄準世界前沿領域，以高起點、高投入、原創性為特徵，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，同時要加強產學研的深度融合，將好的科技創新成果轉化為現實生產力，服務於國家經濟建設和社會發展。三是要以開放的姿態進行科技創新合作。
以“一帶一路”建設為重點，加強科技創新的開放合作，充分利用國內外一切有利的科技人才、先進技術，加大科技創新的聯合攻關、成果共用。總之，未來央企的科技創新必將迎來新的發展機遇期，央企科技創新將為中國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力提供戰略性科技力量支撐，不斷提升中國經濟發展的品質和效益。
