外商投資 環境更寬鬆了（政策解讀·擲地有聲好政策⑤）

　　12月，英國石油公司（BP）宣佈加碼在中國的投資——15億元人民幣設立新的潤滑油調配廠，這是目前BP全球單筆最大的潤滑油調配廠投資。該工廠是其在中國的第三家潤滑油調配廠。“我們看好中國的高端潤滑油市場，也信任中國的投資環境。”BP中國區總裁楊筱萍說，新建工廠不僅僅是公司在華投資發展的又一里程碑，也代表了在中國長期投資的信心。

　　今年以來，我國發佈了一系列促進高水準貿易和投資自由化便利化政策，有效引導外商投資預期。《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》圍繞進一步擴大對外開放、創造公平競爭環境、加強吸引外資工作，提出20項具體措施。《關於促進外資增長若干措施的通知》強調進一步提升我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水準。修訂發佈新版《外商投資產業指導目錄》等。

　　今年1—11月，全國新設立外商投資企業30815家，同比增長26.5%；實際使用外資金額8036.2億元人民幣，同比增長9.8%。11月當月，全國新設立外商投資企業4641家，同比增長161.5%；實際使用外資金額1249.2億元人民幣，同比增長90.7%。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

　　政策效應顯現，提振外國投資者信心 

　　一段時間以來，全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢，各國都很重視引資工作。總的來看，2017年我國利用外資政策主要有五個導向：一是堅持開放發展；二是優化營商環境，促進內外資企業公平競爭；三是促進引資引技引智結合，增強對製造業外資的吸引力；四是建設統一的市場體系；五是加大改革力度。

　　商務部外資司負責人介紹，1月的《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》提出20條舉措，如鼓勵外商投資高端、智慧製造產業等，取消軌道交通設備製造等領域外資準入限制，對集約用地的鼓勵類外資工業項目優先供應土地等。2月，修訂發佈新版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，新增139條鼓勵外商投資條目。6月，修訂發佈新版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《外商投資產業指導目錄》，分別減少27項和30項限制性措施，進一步放寬外商投資準入範圍。

　　這些措施有力提振了外國投資者投資信心。今年前11月，行業吸引外資保持增長。製造業實際使用外資2077.6億元人民幣，同比增長0.2%，佔外資總量比重的25.9%。服務業實際使用外資5827.5億元人民幣，同比增長13.5%，佔外資總量比重的72.5%。中部地區吸收外資保持增長勢頭，實際使用外資520.9億元人民幣，同比增長29%。

　　負面清單管理，外商投資流程更便捷 

　　近日，某世界500強企業準備在中國投資設立物流公司。在大洋彼岸的該企業法務部門工作人員收到短信提示後，登錄中國商務部的外商投資綜合管理系統，發現兩天前線上提交的企業全部備案申請材料齊備，已獲得商務主管部門通過，無需領取書面備案回執。

　　今年以來，商務部積極探索“網際網路+政務服務”和投資便利化措施，通過網路進行負面清單以外的外商投資企業設立及變更備案。

　　過去，外國投資者在中國設立一家企業，需要先到當地工商部門進行名稱預核準登記，再到當地商務主管部門提交紙質版的申請書、企業合同、章程等材料，根據設立企業的經營範圍和投資總額，由省級商務主管部門或商務部審批。獲得書面批復後，方可領取外商投資企業批准證書，平均耗時20個工作日。最終，才能到工商部門進行企業工商註冊登記，領取營業執照。

　　現在，線上填報投資者、實際控制人、投資領域等資訊，系統自動識別備案許可權……外國投資者可以24小時從全世界任意地點，通過網路登錄我國外商投資綜合管理系統。工作人員核對後，3個工作日內就能收到短信提示並完成網上備案。

　　外國投資者普遍表示，與逐案審批制相比較，負面清單管理模式簡化和縮短了外商投資企業設立和變更的程式。目前，96%以上的外商投資企業設立及變更事項可通過備案完成。商務、海關、質檢、工商、外匯等部門實現系統互聯或資訊共用，讓外資企業辦事“少跑腿”。

　　此外，全國人大常委會對外資企業法等4部法律作出統籌修改，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項由審批改為備案管理，為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革。《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》修訂，進一步將不涉及準入特別管理措施的外資並購納入備案範圍。

　　我國吸收外資的綜合優勢不斷加強 

　　“儘管我國利用外資面臨較大外部壓力，傳統要素成本優勢有所弱化，但吸收外資的綜合優勢仍然在不斷加強。”商務部外資司負責人認為，我國基礎設施完善，高素質人力資源豐富，市場發展更為迅速，在吸收外資、承接中高端產業轉移方面仍具有較大優勢。

　　《上海美國商會2017年中國商業報告》顯示，2016年77%的受訪美國企業在華實現盈利，較2015年上升了6個百分點，73.5%的企業實現收入增長，較2015年上升了12個百分點。事實表明，大多數受訪企業在華投資運營情況良好，並計劃繼續擴大投資。他們繼續視中國為全球重要的投資目的地，對投資中國仍充滿信心。

　　利用外資帶動產業轉型升級步伐加快。前11月，製造業尤其是高技術業吸收外資延續良好增長態勢。高技術製造業實際使用外資601.5億元人民幣，同比增長9.9%，其中，電腦及辦公設備製造業、醫療儀器設備及儀器儀錶製造業同比分別增長42.7%和27.8%。高技術服務業實際使用外資1771億元人民幣，同比增長100.9%，其中，資訊服務、科技成果轉化服務實際使用外資同比分別增長167.1%和40.5%。

　　商務部外資司負責人表示，下一步將繼續全力推進各項工作有序進行。一是大幅度減少市場準入限制，深化製造業開放，加快生產性服務業開放；二是進一步加大改革力度，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；三是優化區域開放佈局，提高中西部地區吸收外資規模和品質；四是最大限度賦予自貿試驗區改革自主權和先行先試權，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創新成果。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月20日 02 版）