最高罰金5000萬歐元！德國重拳打擊網路非法言論
原標題：《網路執行法》元旦起全面生效 對社交平臺實行更嚴格監管 德國重拳打擊網路非法言論（國際視點）
1月1日起，德國針對社交媒體平臺的監管法案《網路執行法》正式施行。根據該法案，對虛假新聞、仇恨言論等違法內容處理不力、不當的社交網路平臺，將被處以最高5000萬歐元的罰金。自2015年以來，德國針對網路違法言論的打擊力度不斷加強，從追究違法個人刑事責任到處罰平臺監管不力；罰金也從過去的數百歐元，上漲到現在最高5000萬歐元。分析認為，隨著難民、非法移民等問題持續撕裂德國社會，德國政府未來對網路言論的監管政策可能會進一步收緊。
“社交網路沒有很好地履行自己的義務，我們必須施加更多壓力”
在經歷了近3年的討論、草案醞釀及最終批准後，德國《網路執行法》于2018年1月1日正式全面生效。該法案針對網路上的“仇恨、煽動性言論以及虛假新聞內容”，整合併修訂了2015年以來德國司法部頒布的一系列相關法令，對在德國境內提供內容服務的社交網路平臺提出了嚴格的監管要求。
《網路執行法》規定，社交網路平臺必須面向用戶推出分類更為詳細的線上舉報表單；必須在7天內刪除非法內容及其副本，明顯的違法言論需在遭舉報後24小時內刪除或遮罩；爭議言論內容也必須在舉報後7日內做出處理；需指定專人負責處理用戶投訴；必須提交關於打擊非法言論情況的季度報告等。
此外，德國司法部還將推出線上表格，供網民投訴對已舉報網路違法言論處理不力的情況。德國司法部接到相關申訴後，將判斷社交網路平臺是否存在自身管理缺陷，並可針對平臺打擊違法言論不力處以最高達5000萬歐元的罰金。德國司法部強調，社交網路平臺刪除非法內容是基於“自我審查”的行為，司法部不會親自參與刪除或遮罩違法言論。
實際上，德國素有對網路監管“嚴苛”的名聲，針對網路謠言治理，《刑法典》《民法典》《資訊自由法》《公共秩序法》《資訊自由和傳播服務法》等法律法規裏，都可以找到相關條款。嚴重造謠、中傷他人者，需要承擔刑事責任。然而，隨著2015年夏末歐洲難民危機的爆發，部分難民的犯罪事件在社交網路上迅速發酵，數十萬網民在社交網路上公開發表排斥難民的仇外言論，並有愈演愈烈之勢。
根據德國司法部公佈的數據，直到2017年第一季度，社交網路處理非法內容的進度仍舊緩慢。推特只刪除了用戶報告非法內容的1%，臉書刪除了39%。對此，德國司法部長馬斯表示：“很遺憾，社交網路沒有很好地履行自己的義務，我們必須施加更多壓力。”
“網路不是法外之地”，在馬斯的呼籲下，司法部專門成立工作組，邀請社交網路平臺代表、專家和非政府組織成員加入，于2015年起陸續頒發打擊網路仇外、虛假等非法資訊的各項條例，並於2017年4月推動通過了《網路執行法》。
作為已被德國司法部多次約談的重點觀察對象，社交網站臉書、推特已經推出升級版的“24小時線上舉報機制”。以臉書為例，用戶第一步必須輸入真實姓名，上傳違反社交網路社區準則的內容、連結及截圖等；第二步，用戶需在根據《網路執行法》定義的“涉及仇恨性、煽動性言論，侮辱、誹謗、威脅、虛假資訊，恐怖主義犯罪和兒童色情等”違法內容列表中，勾選出所有相關項；最後，用戶必須做出誠信承諾，並提交電子簽名。舉報提交後，臉書聘請的第三方事實核查機構隨後開啟快速調查。
“為杜絕網路暴力、凈化社交網路內容，提供了有力的法理依據”
《網路執行法》正式生效第一天，德國選擇黨聯邦議院黨團副主席馮·施托希的言論就因涉及“仇恨排外內容”被社交網站平臺推特查封，本人更因涉嫌“煽動民眾”被起訴。
施托希發佈推文對科隆警方在官方網站使用包括阿拉伯語在內的多國語言表達憤怒情緒，該消息一經發出，推特就以涉嫌仇恨內容封鎖了推文，將其置於“無法閱讀”狀態，施托希本人的推特賬號也被臨時封鎖了12個小時。施托希本人也很快以涉嫌煽動騷亂的罪名受到科隆警方和檢方的調查起訴。
德國輿論認為，儘管頗受爭議，但《網路執行法》為杜絕網路暴力、凈化社交網路內容，提供了有力的法理依據。德國數字資訊行業記者馬爾文·史特拉特曼在德國《南德意志報》刊文稱，仇恨言論和虛假新聞隱藏在社交網路深處，成為社會真正的威脅。他表示，在如今的社交網路上，人人都可以上傳憑主觀臆斷的“事實”，辱罵和恐嚇他人。那些成為眾矢之的的對象，不能為自己辯護；而平臺運營者面對用戶投訴，往往處理緩慢，甚至不作為。久而久之，社交網路充斥著那些因博取眼球而產生的各類煽動言論、虛假新聞。史特拉特曼認為，要讓大型社交網路對用戶切實負起責任，就必須從法律上明確他們的義務。
據悉，《網路執行法》在批准過程中明顯得到了德國聯盟黨（基民盟與基社盟）和社民黨的支援，而眼下上述兩黨正在就組成新一屆德國政府進行談判。因此，有媒體分析，《網路執行法》能夠如期生效，體現出兩黨在嚴控網路言論上的高度一致性，即希望更快刪除、封鎖網路非法言論。隨著難民問題成為撕裂德國社會的最主要導火索，一旦兩黨間的“大聯盟”政府組閣成功，新政府對網路言論的監管政策可能會進一步收緊。
（本報柏林1月3日電 本報駐德國記者 馮雪珺）
