去年全國財政支出首次突破20萬億，錢都花哪了？

　　1月25日，財政部召開新聞發佈會介紹2017年財政收支情況，去年財政運作總體平穩，財政收入增速加快。據統計，2017年全國一般公共預算收入172567億元，同比增長7.4%，其中稅收收入144360億元，同比增長10.7%；全國一般公共預算支出首次突破20萬億元。

　　2017年財政收入運作呈現出哪些新的積極變化？減稅降費取得哪些成效？在大力減稅降費的同時，財政收入為何能增長較快？財政部有關負責人就相關熱點問題作了解讀。

　　7.4%增幅

　　扭轉收入增速放緩態勢

　　“2017年，我國實施更加積極有效的財政政策，降低企業稅費負擔，加大財政支出結構調整力度，提高財政資金效益，全年財政收支情況較好，有力促進了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。”財政部國庫司負責人婁洪表示。

　　在2017年全國一般公共預算收入中，中央一般公共預算收入81119億元，同比增長7.1%；地方一般公共預算本級收入91448億元，同比增長7.7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入144360億元，同比增長10.7%；非稅收入28207億元，同比下降6.9%。

　　2017年以來，我國經濟發展持續穩中向好、穩中提質，主要經濟指標明顯向好，經濟效益和運作品質顯著提高，財政運作總體平穩，財政收入增速加快。“全年一般公共預算收入同比增長7.4%，其中稅收收入同比增長10.7%，比上年分別加快2.9個和6.3個百分點，扭轉了近年來一般公共預算收入和稅收收入增速逐年放緩的態勢。”婁洪說。

　　財政收入增速較快，品質如何？“稅收收入和主要稅種收入佔比回升，財政收入品質提高。2017年以來，隨著宏觀經濟穩中向好，全國稅收收入特別是包括國內流轉稅、所得稅、進口環節稅收等在內的主要稅種收入，出現較快增長；非稅收入受全面清理涉企收費、取消或減免部分行政事業性收費等因素影響，同比下降較多。”婁洪介紹。

　　據悉，2017年全國財政收入中的稅收收入佔比和主要稅種收入佔比，分別達到83.7%、75.1%，較上年分別提高2個、1.9個百分點，財政收入品質進一步提高。

　　在實施減稅降費政策的情況下，財政收入為何能實現較快增長？婁洪表示，這是我國經濟持續穩中向好，發展品質和效益提升的綜合反映，也是供給側結構性改革、“雙創”和“放管服”改革等政策效應持續顯現、國內外需求回暖等多重因素共同作用的結果。

　　超1萬億元

　　減稅降費降低企業成本

　　按照黨中央、國務院決策部署，我國大力實施減稅降費政策，2017年的具體成效如何？就經濟日報·中國經濟網記者提問，財政部稅政司副巡視員袁海堯表示，2017年，財政部會同有關部門研究出臺了一系列措施，全年減稅降費超過1萬億元。

　　據介紹，在減稅方面，繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構；進一步擴大享受減半徵收企業所得稅優惠的小型微利企業範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元；將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%；延續實施到期的6項稅收優惠政策，等等。

　　在降費方面，取消、停徵或減免43項中央行政事業性收費，降低7項收費標準。取消和減免5項政府性基金，降低2項徵收標準。取消工業企業結構調整專項資金。出臺階段性降低失業保險費率、清理規範經營服務性收費等政策。

　　袁海堯強調，減稅降費政策的實施，對於深入實施創新驅動戰略、鼓勵大眾創業萬眾創新、降低實體經濟企業成本、優化企業營商環境等發揮了積極作用。

　　“全面推開營改增試點是一項實實在在的減稅措施。據統計，試點全面推開以來，實現了所有行業稅負只減不增的預期目標。其中，2017年1月份至11月份，累計減稅7162億元。”袁海堯表示。

　　據統計，分行業看，改徵增值稅行業受益於試點政策安排，與繳納營業稅相比累計減稅4711億元。製造業等原增值稅行業受益於可抵扣進項稅增加，與試點全面推開前相比，累計減稅2451億元。

　　“這裡需要說明的是,由於增值稅特殊的抵扣機制，受收入成本結構、投資週期等因素影響，納稅人的稅負水準在不同時點存在一定波動，並非每一個納稅人在每一個時點均實現稅負下降。在營改增整體減稅的同時，也有部分納稅人出現了稅負不同程度上升的情況。”袁海堯解釋。

　　據悉，對於上述問題，財稅部門高度重視，將密切跟蹤試點運作情況，適時完善試點政策。繼續加大政策宣傳和輔導力度，幫助企業將政策用好用足。“同時，企業也要創新完善自身經營管理模式，主動適應稅制轉換的新要求。”袁海堯說。

　　20萬億元

　　重點支出得到有效保障

　　“2017年，各級財政部門按照有保有壓、突出重點的原則，積極調整優化財政支出結構，大力壓減一般性支出，重點支援推進供給側結構性改革和兜牢基本民生底線，保障國家重大發展戰略實施和重點領域改革，財政資金投向更加精準高效，全國一般公共預算支出首次突破20萬億元，各項重點支出得到較好保障。”財政部預算司副司長王克冰說。

　　王克冰介紹，2017年增加對地方轉移支付規模，促進區域均衡協調發展。據統計，2017年，中央財政對地方稅收返還和轉移支付65218億元，佔中央財政支出的68.6%，比上年提高0.2個百分點，其中一般性轉移支付35168億元，佔全部轉移支付的61.6%，比上年提高1個百分點。

　　“同時，中央轉移支付資金重點向經濟發展落後和財政困難地區傾斜，增強了落後和困難地區保工資、保運轉、保基本民生的能力。其中，老少邊窮地區轉移支付1843億元，增長19.7%；縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元，增長9.5%；資源能源型和東北地區階段性財力補助300億元，增長50%。”王克冰說。

　　此外，加大重點領域投入力度，推動經濟高品質發展。全國一般公共預算中，科學技術支出7286億元，增長11%，培育壯大經濟發展新動能。工業企業結構調整專項獎補資金222億元，支援鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。

　　尤為引人注目的是，全國節能環保支出5672億元，增長19.8%，主要是支援打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加大生態系統保護力度。

　　同時，強化民生領域經費保障，提高保障和改善民生水準。全國一般性公共預算支出中，扶貧支出3171億元，增長38.7%。全國教育支出30259億元，增長7.8%。全國社會保障和就業支出24812億元，增長16%，支援按5.5％左右的幅度提高退休人員基本養老金標準，以及提高低保補助標準，解決特困人員救助供養問題。

　　2017年《政府工作報告》提出，各級政府要堅持過緊日子，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。在過去一年中，這項要求落實得怎麼樣？

　　王克冰介紹，2017年大力推動預算績效管理，在做好重點支出保障的同時，中央財政帶頭大力調整和壓減一般性支出，繼續實行“三公”經費只減不增，壓減會議費、公務接待費、涉企補助等支出，改變項目支出只增不減的固化格局，確保有限的財政資金用在刀刃上。

　　“同時，督促指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，避免鋪張浪費和大手大腳花錢，提高資金使用效益。”王克冰說。