戴焰軍：開創全面從嚴治黨新局面
黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了卓著成效,很多過去長期想解決而沒有解決的問題得到了解決,黨的建設呈現新氣象。但是,這並不意味著全面從嚴治黨可以喘口氣、歇歇腳了。黨的十九大報告指出,“我們黨面臨的執政環境是複雜的,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是複雜的,黨記憶體在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”
習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出,要全面貫徹黨的十九大精神,重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,開創全面從嚴治黨新局面。同時,他還強調,要堅持問題導向,保持戰略定力,以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的鬥爭精神,堅定不移抓下去。
以新的精神狀態重整行裝再出發
重整行裝再出發是一種精神狀態的要求。我們說全面從嚴治黨永遠在路上,一方面是強調,全面從嚴治黨沒有休止符,必須堅持不懈地進行下去;另一方面是強調,擺在我們面前的這條路,並不是一條筆直的、平坦的、可以毫不費力走下去的路,而是一條有著各種坎坷曲折,需要經過艱苦努力才能走下去的路。在這樣一條路上行走,每一個階段都可能遇到新情況、新問題、新考驗、新挑戰。因此,必須不斷總結經驗,不斷根據實際情況提出新舉措、新辦法、新思路,不斷開創新局面。這樣,客觀上我們在推進全面從嚴治黨進程中就會形成波浪式前進、螺旋式上升的各個階段。
回顧我們黨自身建設的發展歷史,我們能夠清楚地看到,我們就是這樣一個階段一個階段發展過來的。進入中國特色社會主義新時代,黨的十八大到十九大,就是一個全面從嚴治黨的重要階段。在這樣一個階段,我們黨在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,從黨的建設面臨的實際問題出發,全面加強黨的領導和黨的建設,堅決改變管黨治黨寬鬆軟狀況。採取一系列重大舉措,取得了全面從嚴治黨的卓著成效,也為進一步推進全面從嚴治黨向縱深發展奠定了良好的基礎。進入下一個新的階段,我們怎麼樣在這樣一個基礎上,開創全面從嚴治黨的新局面,就成為全黨面臨的艱巨任務。重整行裝再出發,要求我們從一個新的起點,以一種新的精神狀態,本著一個新的更高目標義無反顧踏上全面從嚴治黨的新征程,為把我們黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨而奮鬥。
重整行裝再出發,就是要求我們要有踏上新征程、開創新局面的充分精神準備。過去的五年,我們取得了全面從嚴治黨的重大成就,但這只是萬里長征中的一段,後面的路程更長,任務更艱巨。我們需要在前面已經取得的成績基礎上建立起足夠的信心,需要認真總結前面的經驗並把它運用到新的工作中去,但決不能把成績當成包袱背在背上。在我們黨的歷史上,既有在成功的基礎上總結經驗,不斷提高,愈戰愈勇從而奪取更大勝利的經驗,也有把成績當成包袱背在背上,影響進一步發展的教訓。毛澤東同志在黨的歷史上很多取得勝利的重大關頭都一再提醒全黨保持高度清醒,保持不斷進取的精神狀態。今天,習近平總書記要求全黨重整行裝再出發,其深刻含義也在此。
重整行裝再出發,就是要求我們對前進途中各種新情況新問題要有客觀、清晰和透徹的了解。再出發,踏上新征途,我們無疑會遇到很多過去不曾遇到的新情況,面臨很多過去不曾面臨的新考驗。外部環境在發展中會不斷變化,這些變化對我們黨也會提出新要求,我們黨的隊伍的思想狀況、組織狀況、作風狀況、紀律狀況等等都會在這種發展變化的外部環境中受其影響而出現新的問題。我們黨內的情況也會發生新的變化,在全面從嚴治黨的高壓態勢下,明目張膽的各種腐敗現象顯著收斂,但更為隱蔽、更為難辨的腐敗現象、兩面人現象則可能出現在各個領域。擺在面上的作風問題會明顯減少,但改頭換面的形式主義、官僚主義等作風問題則可能給我們工作帶來新的阻力,給黨的形象帶來新的損害。我們進入中國特色社會主義新時代,建設社會主義現代化強國的任務非常艱巨,我們黨的各級組織和廣大黨員幹部在推進經濟社會發展中解決各種實際問題的能力和水準也有需要進一步提高的問題。只有對前面將面臨的各種情況和問題有客觀、清晰、透徹的了解,我們才能做到心中有數,再出發也才能走得更順利。
重整行裝再出發,就是要求我們要在總結過去經驗、發揚過去優良傳統的基礎上,學會用新的、合乎實踐要求的理念和方法處理問題。關於這一點,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上明確提出堅持“六個統一”,就是給我們提出的一種新的科學理念和方法。“六個統一”,明確了我們在進一步推進全面從嚴治黨中解決的一系列根本性問題所要確立的重要理念,堅持的基本原則,遵循的根本方法,它是在全面總結我們黨自身建設歷史經驗,特別是全面總結黨的十八大以來推進全面從嚴治黨經驗的基礎上,深刻分析我們黨當前新形勢下自身建設所需要解決的主要問題,全面從嚴治黨所面臨的主要任務基礎上,根據黨的建設的規律性要求,所提出的原則和方法,對於我們新的實踐具有重要指導意義。我們需要認真領會其中的科學含義,並結合自己工作的實際把它落實到推進全面從嚴治黨的實踐中去。更為重要的是,我們還要從中學習那種實事求是、勇於創新的精神,結合自己工作的實際不斷進行科學創新。開創新局面,沒有創新的精神是不行的。
解決好當前黨的建設面臨的主要問題
對於我們要開創的新局面，黨的十九大報告已經做了科學的頂層設計和總體佈局。新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，不斷提高黨的建設品質，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。
根據十九大精神，開創全面從嚴治黨新局面，就要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，解決好當前黨的建設面臨的主要問題。
首先是鞏固黨的十八大以來反腐敗鬥爭已經取得的壓倒性態勢。鞏固壓倒性態勢，就是要讓這種壓倒性態勢成為一種常態。我們取得這種壓倒性態勢是不容易的，黨的十八大以後，我們經歷了反腐敗鬥爭的膠著狀態，反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成，最終取得了壓倒性態勢的階段。但是，由於許多深層次問題尚未得到根本性解決，腐敗再度滋生蔓延的可能性依然存在。要使壓倒性態勢得到鞏固，就必須在健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制上下功夫，通過健全監督體系、完善懲治制度，紮緊編實制度的籠子，真正把權力關進制度的籠子裏，通過思想建黨和制度治黨的雙向發力，建設良好的政治生態，把預防和懲治結合起來，真正形成能夠使壓倒性態勢得以鞏固的整體生態環境。
其次是要把紀律挺在前面，真正發揮好紀律的作用。十九大報告關於新時代黨的建設總要求，把紀律建設提升到新的高度，這點非常重要。黨的十八大以來我們開展反腐敗鬥爭中處理的大量案件都告訴我們，要有效預防腐敗，解決好黨記憶體在的各種問題，必須把紀律挺在前面。只有把紀律挺在前面，才能有效解決目前現實中存在的今日“好幹部”、明日“階下囚”這樣的問題。這種問題存在的原因就在於本該由紀律解決的問題，紀律沒能發揮應有的作用，違反紀律的行為得不到及時糾正，甚至被人們所忽視，結果一旦發現就是涉法的問題。黨的十九大報告提出運用監督執紀“四種形態”，核心就是要發揮好紀律的作用，這不但能避免黨的事業受損，而且對關心愛護幹部也是有現實意義的。只有讓紀律約束和執行成為常態，讓黨員幹部習慣在受約束的環境中工作生活，才能真正防止腐敗的滋生蔓延。
再次是要使全面從嚴治黨在調動全黨積極性、主動性、創造性方面更好地發揮作用。黨的十九大報告把調動全黨的積極性、主動性、創造性作為黨的建設的著力點，這體現了我們黨的建設的一貫要求。全面從嚴治黨之“治”，本身就包含這兩層含義。一是對錯誤的懲治，二是對正確的弘揚和保護，對黨員幹部積極性的調動。調動積極性當然要不斷完善我們的各項激勵機制、關懷機制，以及工作中的容錯機制，這是調動積極性的有效途徑。但我們要看到，對錯誤的懲治，同樣是調動積極性的有效途徑。懲治錯的，就是保護對的，抑制歪風，就是弘揚正氣。只有通過全面從嚴治黨，在黨內形成一種風清氣正的政治生態，形成一種讓想幹事、能幹事的人好幹事的環境，積極性才能真正調動出來。
第四，也是最重要的，就是要讓黨的政治建設的統領作用得到更好的發揮。中國共產黨是一個先進的政治組織。黨的政治立場、政治原則、政治方向、政治道路是全面從嚴治黨要解決的根本性問題。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。只有把黨的政治建設放在首位，用政治建設統領黨的建設各個方面，解決好政治建設的各種問題，才能有效保證中央權威的確立，保證全黨高度的團結統一，保證黨的建設正確方向。現在黨內仍然存在突出的政治問題，理想信念的問題、“碼頭文化”“圈子文化”、宗派主義的問題、政治上的兩面人問題，以及各種違反政治紀律和政治規矩的問題。而且這些問題的存在，也成為其他問題的重要根源之一。所以，開創全面從嚴治黨新局面，解決好這些問題至關重要。
新局面是一個整體要求。認真研究全面從嚴治黨的經驗，把握全面從嚴治黨的規律，科學地解決好黨的建設中各個方面的現實問題，是我們開創全面從嚴治黨新局面的應有之義。所以，按照黨的十九大關於新時代黨的建設總要求的精神，按照十九大報告中提出的全面從嚴治黨的八項重點任務的安排，真正把黨的十九大精神落到實處，黨的建設新局面就會逐步形成。
（作者：戴焰軍，係中央黨校教授）
