東北營商環境如何“熱” 當地政府官員企業家詳解破解之道

　　孫潛彤 李己平 倪偉齡

　　“水深則魚悅，城強則賈興”，營商環境是重要的發展基礎。企業的壯大，創新創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。東北各地各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業呼聲，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，不斷改善基礎設施等硬環境，在提高服務水準、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，為實現高品質發展打下堅實基礎——

　　“營商環境就是生產力”這句話已經贏得了越來越多人的認同。當前，東北地區營商環境欠佳，有些地方政府與市場關係沒有理順，民營經濟活力不夠，不少黨員幹部市場意識比較欠缺，缺乏對企業家的尊重等問題還比較突出。經濟日報·中國經濟網記者調查發現，東北地區營商環境的改變不能“等、靠、要”，必須在“闖、改、創”中不斷實現突破。

　　轉變作風——

　　增強政府服務意識

　　創造良好的營商環境，政府公務人員必須轉變工作作風，如何克服懶政、怠政及不作為、亂作為等現象？哈爾濱商業大學經濟學院院長項義軍認為，政府公務人員要強化服務意識，這要求政府必須加強自身改革，工作重點放在“放管服”改革上，由政府推行的行政審批制度改革必須做到真“放”、真“改”、真“服”，且要對“放管服”的推進落實和實施效果實行監管，根據監管情況進一步整改。這樣才能真正從體制、機制上敦促政府公務人員轉變作風。

　　項義軍認為，真正強化服務意識，要求政府必須創新制度，通過制度變革和政策調整，劃清政府和市場的邊界，降低企業與政府之間交易的談判、履約和辦事成本。

　　“政府公務人員要面向作為市場主體的企業，切實解決企業所遇難題，激發市場主體活力，該管的事情一定管好管實管到位，助力創造良好營商環境，不該管的堅決不越位不伸手。”項義軍說。

　　項義軍建議，政府要制定一系列促進公務人員轉變作風的獎勵與懲戒機制。各級領導要以身作則，以上率下，從思想上、行動上肅清、改正自身“四風”問題，真心實意走進群眾中去，貼近群眾，按照“三嚴三實”的要求，帶動公務人員為企業謀實事、出實策、解實難，讓企業和其他實體在市場競爭中迸發出創新活力。

　　提高認識——

　　軟環境就是硬實力

　　“在國家支援東北新一輪振興發展的大背景下，東北各省都在下大氣力解決軟環境問題，這是區域競爭力的重要一環。”吉林省長春市委常委、長春新區黨工委書記李忠斌在接受經濟日報記者採訪時表示，要把軟環境建設抓在手上，牢固樹立並踐行“軟環境就是硬實力”的發展理念，以軟環境的大改善促進硬實力的大提升。

　　據介紹，近年來華為大數據產業園、航太資訊產業園、歐亞城市匯集商業中心等重大項目，從引進落戶到開工建設僅用了1個月時間，長春新區創造了“新區速度”。在全面推進政務服務“一門式、一張網”綜合改革的基礎上，從2018年起強力推進“最多跑一次”改革，在不遠的將來，90%以上特定事項或環節實現“最多跑一次”，全面提高行政效能。

　　這樣的效率從何而來？李忠斌認為三個因素必不可少。

　　首先，健全政策體系，加大扶持力度。一個區域有沒有吸引力和競爭力，關鍵看扶持政策。在吉林省和長春市兩級出臺支援新區創新發展相關政策的基礎上，新區研究制定了促進戰略性新興產業、現代服務業、高層次人才集聚等6方面7個專項政策。比如，每年拿出6億元資金支援實體經濟發展；對新入區戰略性新興產業項目，最高給予5000萬元投資補助；對現代服務業企業最高給予3000萬元投資補助；對總投資5億元以上的實體加工項目，額外再給予獎勵；對於入駐的世界一流創新創業團隊，最高給予5000萬元資金支援或股權投資；在吸引人才方面，公安部將長春新區列入出入境政策措施優化和擴大實施的範圍，為高端人才建立“人才公寓”，對於頂尖人才實行年薪制等等。

　　其次，優化體制機制，強化制度保障。改善軟環境的根本在於體制機制，在於制度保障。為支援新區發展，長春市把2117項行政管理許可權全部下放給新區，真正實現了“新區事新區辦”。建立企業包保服務專員制度，選派副處級以上幹部作為重點企業服務專員，開展包保服務工作。建立軟環境建設警示通報告誡制度，對相關軟環境問題堅決曝光、通報批評，以至追究責任。同時，將軟環境工作納入績效考核，實行“一票否決制”。

　　再次，創新服務舉措，提升服務效能。李忠斌表示，一方面，新區不斷創新企業服務方式，深入開展百戶企業大走訪和企業家座談活動，面對面解決問題，心連心共謀發展。僅2017年，通過開展百戶企業大走訪活動，對企業提出的64類、105個問題均給予了妥善解決。