解讀中央一號文件：譜寫新時代鄉村全面振興新篇章
中國網/中國扶貧線上訊 近日，新華社受權發佈《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，系統闡述實施鄉村振興戰略的總體要求、主要任務和工作原則，是我國今後一段時間指導“三農”工作的行動指南。
提升農業發展品質，培育鄉村發展新動能。鄉村振興離不開產業興旺，要夯實農業生產能力基礎，堅持品質興農，加快農村產業融合，進一步提升農業創新力和競爭力。在我國，從事農業生產的主體仍舊是農業經營中小規模的兼業農戶，要實現農業現代化，就必須要幫助小農戶和現代農業發展有機銜接。另一方面，雖然近些年農村新產業新業態蓬勃興起，帶來了大量發展機會，但許多小農戶由於發展權利、利益分享的不均衡，知識技能的相對不足等原因，在市場競爭中難以把握髮展機會，而新產業中工商資本的主導地位也極大限制了小農戶的發展。針對這種情況，中央出臺了一系列扶持小農生產的政策，著力推進農業生產社會化服務，幫助小農戶與市場對接，提高小農戶的自身發展能力，使億萬小農戶能夠共用農業農村現代化的成果。
推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，綠水青山就是金山銀山，要推動鄉村自然資本加快增值，走一 條百姓富、生態美的可持續發展之路。長期以來，我國農業生產過程中面臨的資源環境問題突出，如農業生產模式粗放、農藥化肥使用過度等，這些問題對實施鄉村振興戰略提出挑戰。中國美，農村必須美。要加強農村突出環境問題綜合治理，完善生態迴圈機制和環境監督機制，治理問題的同時提高人們的環保意識。要建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給。實施生態保護補償是生態文明制度建設的重要內容，目前我國的生態保護補償仍面臨範圍偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動體制機制不完善等問題。要進一步推進機制體制創新，建立穩定投入機制，不斷完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，健全市場化補償制度，從而提高生態補償機制的能動性。發展農業生態產品和服務供給就是要將綠水青山轉化為金山銀山，發展生態經濟。隨著城市化的不斷推進，鄉村的美麗景色越來越體現出其獨特的價值，保護併發展這個價值，積極開發觀光農業、遊憩休閒、健康養生等生態旅遊產業無疑是一條很好的路徑。今年，江蘇省推出的“水韻江蘇”旅遊項目以及山東省選出具有旅遊發展潛力的空心村打造鄉村旅遊度假村的項目等都是很好的案例。
繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。一些農村基層組織紀律渙散，不注重對農村群眾進行積極向上的精神文化引導，導致我國農村特別是偏遠山村的精神文明建設力度較為薄弱。應該採取符合農村特點的有效方式，深化習近平新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發掘農村的傳統美德。改革開放以來，隨著我國農村經濟的迅速發展，農民的物質生活水準極大提高，對精神文化生活也提出更高的要求。習近平總書記強調，要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力。要加大對農村優質文化產品的供給力度，完善農村公共文化服務體系，多創作一些農民群眾喜聞樂見、接地氣的優秀文化作品，豐富廣大農村的文化生活。求治之道，莫先於正風俗。對於長期存在於農村的一些陳規陋習，應該注重循序漸進，潛移默化，倡導文明新風，積極傳播科學健康生活方式，推動農村移風易俗。我國是農業古國，擁有著歷史悠久的農耕文明。鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，提升和傳承農耕文明就是保護我們的文化根脈。近年來，農業部先後制定出臺包括《中國重要農業文化遺產認定標準》在內的一系列有關標準和管理制度，規範中國重要農業文化遺產的保護與管理，並且對中國重要農業文化遺產進行宣傳展示，這些方式都對傳承中華農耕文明，弘揚優秀農業文化大有裨益。
加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系。千里之行，始於足下。鄉村振興，治理有效是基礎，抓好農村基層組織建設是開展全局工作的前提。改革開放以來，隨著我國農村環境的迅速變化和城鄉交流程度的加深，“三農”問題呈現出日益多元化複雜化的特點，這對農村基層工作提出了更大的挑戰。然而農村基層組織作為直接接觸農村群眾的第一線，卻時常表現出工作能力不足，效率低下等問題，一些基層黨組織長期存在不作為甚至亂作為的現象，這嚴重影響了我們黨在人民群眾中的形象。應該加強農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘，嚴防損害農民切身利益的不正之風和小微權力腐敗發生。要深化村民自治實踐，加強農村群眾性自治組織建設，完善和提升村民自我管理的機制和能力。要建設法治鄉村，樹立依法治理理念，強化法律在農村各項工作中的權威地位，讓知法、懂法、守法的法制觀念深入廣大農民的心中。要重視德治，強化道德教化的作用，樹立鄉村道德模範，發揮榜樣的引領效應，塑造新時代的鄉賢文化。平安的鄉村是農業生產生活有序進行的前提。很長一段時間裏，由於農村的治安和社會管理相對薄弱，一些黑惡勢力、宗族惡勢力滋生盤踞於此，肆意妄為，從事違法犯罪活動，給農村各項事業和農民群眾的安全帶來很大危害。2018年1月中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，在全國開展掃黑除惡專項鬥爭。其中打擊基層黑惡勢力成為《通知》的重點之一，這對創建平安和諧、幸福安康的鄉村生活具有重要意義。
提高農村民生保障水準，塑造美麗鄉村新風貌。生活富裕是鄉村振興的根本，應該積極解決關係農民群眾切身利益的問題。習近平總書記指出，為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。我國是農業大國，農村人口占總人口的一半以上，農民生活幸福與否關乎到鄉村能否振興。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，優先發展農村教育事業，補齊農村教育短板非常重要。要推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，改善辦學條件，健全資助機制。要促進農村勞動力轉移就業和農民增收，推動農村基礎設施提擋升級。
打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。實施鄉村振興戰略，要打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。擺脫貧困是鄉村振興的前提，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧品質放在首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，與全面建成小康社會和實現第一個百年奮鬥目標緊密聯繫在一起。習近平總書記親力親為，走遍了所有集中連片特困地區，國內50多次考察有30多次涉及扶貧，開展了一系列扶貧指導工作。各地扶貧的政策、投入、責任、監督等各項機制建設不斷推進，扶貧成效顯著。2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人，五年全國農村貧困人口累計減少6853萬人，取得歷史性成就。貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點，五年累計下降7.1個百分點。各省農村貧困發生率普遍下降至10%以下，貧困地區農村居民每人平均可支配收入9377元，比上年增加894元，實際增幅達9.1%。小康不小康，關鍵看老鄉。人民對美好生活的嚮往就是黨的奮鬥目標，精準脫貧攻堅戰不僅要打贏，更要打好，這是踐行黨全心全意為人民服務宗旨的生動寫照。
推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星。40年的實踐證明，該制度對於推動農村農業發展，調動廣大農民的生產積極性具有重要意義。去年10月，習近平總書記在參加貴州省代表團審議時強調，我們黨的土地政策是長期穩定的。黨的十九大報告強調保持土地承包關係穩定並長久不變，明確第二輪土地承包到期後再延長30年，這一承諾給廣大農民吃了一顆定心丸，增強了未來信心，推動了各項生產的平穩有序進行。要完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。該政策的實施有助於盤活現有宅基地，實現資源的充分利用，讓閒置的宅基地資源產生更大效益，有利於農民增加財產性收入，推動鄉村振興。當前，我國農村集體經濟組織積累了大量資產，但如何在新形勢下管好、用好這些資產，確保廣大農民利益不受侵犯，是一個非常緊迫的問題。深入推進農村集體產權制度改革，有利於盤活整合集體資產，確保資產安全。
匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。治國經邦,人才為急，人才瓶頸是鄉村振興的重要制約因素。城鄉發展不平衡不協調是一個長期困擾我國發展的問題，城市和鄉村資源分配的不均衡導致優質資源要素不斷流向城市，造成城市人滿為患，鄉村人才匱乏的困境。實施鄉村振興戰略，離不開各領域、各方面的人才支援。文件指出，要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。塑造鄉土人才一方面要注重對當地人才進行發掘培養，加強農村專業人才隊伍建設。另一方面要注重人才引進，納四方賢才。要發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投入鄉村建設。
開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。實施鄉村振興戰略，要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。鄉村振興離不開資金支援，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。
堅持和完善黨對“三農”工作的領導。辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰略的政治保證。健全農村工作領導體制，就要確保有人領導、有人負責、有人落實。隨著我國農村事業的不斷變化發展，農村工作也日益多元化複雜化，這對各級黨委和政府領導和負責農村工作的人員提出了更高的要求。一些幹部缺乏專業知識或工作經驗，對農業農村實際不夠了解，給實際工作的開展帶來很大困難。要把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用。分管農村工作的人員要走出辦公室，來到田野間，真正了解農村，發現問題，這樣才能尊重農村發展規律，切實維護好農民群眾的利益。國家將制定鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），全面落實中央鄉村振興戰略。
習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。當前，中國特色社會主義進入新時代，“三農”事業面臨前所未有的機遇和挑戰。按照黨中央的規劃部署，真抓實幹，鍥而不捨，我們一定能推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
（李雲龍，中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會常務理事）
