【理上網來·輝煌十九大】健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

　　作者：中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員 鄭風田

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》對我國鄉村治理體系進行了更完善的政策佈局，如加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水準，以及建設平安鄉村等。

　　構建鄉村治理新體系，加強帶頭人建設非常重要。鄉村治理進程中，帶頭人起著非常重要的作用。近年來，我們在帶頭人建設方面已探索出一些鄉村治理的好思路，如選派第一書記到貧困村。相關數據表明，黨的十八大以來，截止到2016年，全國共選派了駐村幹部77萬多人、第一書記19.5萬人。第一書記有不少是大學畢業生，甚至是博士畢業生，能夠多方籌集資源，幫助村莊發展。在第一書記的帶領下，鄉村的發展思路與發展效果都不錯。

　　構建鄉村治理新體系，要完善自治、法制與德治體系。目前，我國村幹部主要靠村民選舉來產生，這也是發揮基層民主，讓村民來表達自己的意願。但是我國的村莊普遍規模較小，選舉往往也存在一些弊端，如出現有些村莊容易被大家族或者大姓干預，或者黑惡勢力通過金錢、恐嚇進入到村莊幹部隊伍中等問題。因此，要進一步完善村莊治理體系，可以通過法治與德治相結合的方式，清除村莊幹部隊伍中不符合條件的選舉候選人，吸引德高望重的新鄉賢加入。

　　構建鄉村治理新體系要加強村莊治理體系的建設。健全村民代表大會，村民的理事會、監事會，對村莊的運作進行全方位監督。為了幫助貧苦地區早日脫貧，國家每年都會出臺相關政策，撥付扶貧款項，以及其他援助。但從腐敗中出現的一些“小官大貪”的案例和基層民眾反映的問題來看，有些村幹部並不能公平地分配資源。因此，如何合理分配這些資源而不致被“攔截”透明與監督非常重要。

　　構建鄉村治理新體系需要法治助力。農村的法律觀念相對比較薄弱，需要大量的普法活動。因此要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，增強法治觀念。

　　構建鄉村治理新體系需要平安鄉村的建設。我國農村數量繁多，村莊又比較分散，不少村莊治安力量靠自身維護，因而在治安方面還存在一些問題。未來我國在治安體系方面應該打破目前的城鄉分治，將城市的治安力量延伸至鄉村，健全落實社會治安綜合治理，大力推進農村社會治安防控體系建設。

　　在新的條件下，只有將加強我們國家鄉村的幹部隊伍建設和培訓、加強村民自治讓監督更易有效和透明、加強法治和德治建設等措施綜合起來，才能使我們國家的鄉村治理更有效更完善，讓鄉村振興早日實現。