政府工作報告13次提及"保險"關鍵詞 強調拓展風險保障功能

　　今日上午9時，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。其中，共提及13次“保險”關鍵詞，涉及社會保險、商業保險以及服務對外開放領域等方面。

　　社會保險：織就世界上最大的社會保障網

　　從2018年政府工作報告中，可以看到，國務院總理李克強在回顧過去五年工作時表示，五年來，我國社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。

　　同時，居民基本醫保每人平均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益。

　　在堅持全面深化改革方面，李克強表示，要建立存款保險制度，建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度並軌。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。另外，提高基本醫保和大病保險保障水準，居民基本醫保每人平均財政補助標準再增加40元，一半用於大病保險。

　　北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾對中國網財經記者表示，保險作為一種完善市場經濟的制度安排，突出體現其為經濟發展和社會穩定保駕護航。

　　國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生則表示，2018年政府工作報告中提到的關於社會保險的內容部分，以下三點值得關注。

　　一是實現了全民保險，基本養老和醫療保險已基本實現全民覆蓋。

　　二是著力加強養老和醫療保險領域的改革，提出建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。在全國統籌有難度的情況下，中央調劑金制度有助於解決老齡化背景下一些地區的養老金支付壓力。同時，提出深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，這些都有助於擴大醫療衛生服務的供給，提高醫療衛生服務品質，有助於解決反映比較強烈的看病就醫難題。

　　三是進一步重視發揮商業保險在多層次醫療保障體系中的作用，將居民醫保財政補助新增款一般用於商業保險經辦的大病保險，更好地發揮市場機制在社會保障體系中的作用，有助於提升醫療保險體系的運作效率。

　　商業保險：拓展保險市場的風險保障功能

　　“拓展保險市場的風險保障功能”，李克強在2018年政府工作報告中談到對2018年政府工作的建議、深化基礎性關健領域改革方面時如是表示。

　　同時，這也是2018年政府工作報告中，涉及的商業保險部分的內容。對此，朱俊生表示，風險保障是保險最重要的功能。拓展保險的風險保障功能，要求保險業發展方向回歸其主要提供風險保障的本質屬性。

　　他進一步從壽險和財險險兩個領域作進行闡述。

　　對於壽險而言，拓展拓展風險保障功能，意味著壽險業要回歸保障。為了充分彰顯壽險的核心價值，要向“以保障功能為基礎，兼顧財富管理”轉型，即以健康險和養老險為主導，在稅收遞延和稅前抵扣政策支援下發展，成為多層次社會保障體系的重要組成部分。

　　對於財產保險而言，要求進一步提升滲透率，充分發揮經濟補償功能。同時，做好防災減損，加強風險管理功能。由於產險業的滲透率不高，目前保險賠付佔損失的比重較低，相對於未承保損失而言，保障缺口非常大。因此，拓展風險保障功能就是要提高保險對災害損失的補償比例，分散和轉移企業、家庭、個人的財產與責任風險。同時，保險機制是損失補償與風險控制的統一，拓展風險保障功能需要發揮保險在防災減損與風險管理方面的專業經驗，通過專業的風險管理服務為客戶和為社會創造價值。

　　發揮保險在服務對外開放領域的作用

　　在推動形成全面開放新格局方面，李克強在2018年政府工作報告中表示，擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。同時，放開外資保險經紀公司經營範圍限制。

　　關於“擴大出口信用保險覆蓋面”，朱俊生表示，這主要是為支援全面對外開放，特別是服務“一帶一路”建設。2017年，我國政策性信用保險承保金額首次突破5000億美元，出口信用保險在穩定外貿增長、推動轉型升級發展方面的作用日益顯現，已成為支援開放，特別是“一帶一路”建設的重要金融工具之一。

　　關於“放開外資保險經紀公司經營範圍限制”，朱俊生表示，這意味著外資經紀公司將在中國保險市場中發揮更加積極的作用，這對於引入外資經紀公司的經營經驗，加強內資與外資保險公司的合作，完善保險經紀人市場都具有重要的意義。

　　王緒瑾補充表示，一個發達的保險市場必然存在保險仲介機構的角色。放開外資保險經紀公司經營範圍限制，也意味著將會增加產品經營渠道、擴大保險產品品種，能夠讓老百姓得到更高更多的實惠。(記者 郭偉瑩)