用制度保障生態文明建設

　　黨的十九大報告將建設生態文明提升到中華民族永續發展千年大計的高度,提出建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。過去一段時間,由於經濟增長方式粗放、產業結構不合理,特別是一些地方受GDP至上的不正確政績觀影響,我國能源資源消耗總量快速攀升,生態環境保護形勢嚴峻。習近平同志指出,綠水青山就是金山銀山;我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這為推進綠色發展、建設生態文明指明瞭方向、明確了路徑。

　　實現綠色發展,要以生態文明制度體系為支撐和保障。近年來,自然資源資產產權制度、生態環境損害賠償制度、國家環保督察制度等生態文明“四梁八柱”性制度陸續出臺,有效遏制了對生態環境的破壞,有力推動了發展方式轉變和美麗中國建設。同時應看到,建設生態文明既是攻堅戰,也是持久戰。將綠色發展理念貫徹落實到經濟社會發展各方面,需要進一步完善生態文明制度體系,嚴格落實生態環境保護制度,發揮制度鼓勵綠色發展、倡導綠色生活的作用,為實現人與自然和諧共生的現代化提供有力保障。

　　完善綠色生產制度。發展綠色生產,旨在讓人民群眾既能不斷提高物質生活水準,又能呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食品。為此,要壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就需要通過明確的法律規範和有效的制度設計,引導和約束企業降低能源資源消耗、減少污染物排放、發展清潔生產,大力發展以資源承載力和生態環境容量為基礎的綠色經濟、綠色產品及服務業,讓企業切實承擔起社會責任和環境保護責任。

　　完善綠色消費制度。當前,人們的綠色消費意識大大提高,選購商品時大都關心其是否綠色、低碳、節能、環保。同時應看到,我國的綠色消費潛力仍然十分巨大,需要通過完善制度和政策大力引導和發掘。應進一步完善鼓勵和保護綠色消費的法律法規體系、財稅政策和市場監管體系,擴大綠色產品生產和供應,拓展綠色消費市場。利用“網際網路+”等新技術手段促進綠色消費,滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　完善環保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業排污必須依法,排污必須持證,無證禁止排污。二是實行環境損害賠償制度。生產者如果造成生態環境損害,就要根據損害程度賠償損失,特別嚴重的還要追究刑事責任。探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易制度,利用市場機制解決排污成本低、浪費成本低等突出問題。三是完善綠色金融制度。提高金融服務綠色經濟發展的能力,在金融活動中注重生態環境保護和環境污染防治。

　　完善考核評價制度。把資源消耗、環境損害、生態效益納入各地經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的發展目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立健全資源開發利用活動的環境治理和生態修複製度。提高綠色發展指標在地方政府考核評價中的權重,讓綠色發展“指揮棒”真正發揮作用。

　　(作者單位:河北金融學院)

　　《 人民日報 》( 2018年03月20日 07 版)