“搶”人才重塑中國經濟版圖 二線城市成最大獲益者

　　各地“人才大戰”，從東到西、從南到北燃起點點星火，呈現燎原之勢——

　　“搶”人才重塑中國經濟版圖

　　820萬！2018年大學畢業生人數刷出歷史新高，與此同時，一場場求賢若渴的“搶人”大戰席捲全國。

　　“聚天下英才而用之”高頻出現在各地主政者的人才“宣言”中，這場“搶人才”大戰，從東到西、從南到北燃起點點星火，呈現燎原之勢。

　　今年全國兩會期間，習近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。

　　“推動人力資源自由流動”，被作為深化人才發展體制改革的重要部分，寫入今年的政府工作報告。國務院總理李克強說，集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

　　事實上，中國城市之間一場看不見硝煙的人才暗戰早已拉開序幕，並在持續升溫。透視人才大戰的背後，上海交通大學科學史與科學哲學系教授李俠認為，這一輪城市區域間的人才爭奪戰，將直接決定未來各城市、區域在中國經濟版圖上的位置與影響力。

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　　　新一線城市迎來“換道超車”機遇期

　　經過40年高速發展，中國的城市化率已超過50%，城市間格局發生重大變化。在中國經濟版圖上，“北上廣深”是公認的一線城市，而準一線或二線城市的名單不斷更疊，一些新經濟快速集聚的城市被稱為“新一線城市”。

　　2017年6月，中國社科院發佈的《中國城市競爭力報告2017》稱，中國東部和中部一體化趨勢明顯，中部地區GDP規模相對較大的各省區中心城市快速發展壯大，帶動了中部地區的崛起。從西部地區來看，部分城市常住人口增速明顯加快，比如成都、西安、貴陽等。

　　無論從GDP規模分佈，還是從人口增量看，“準一線城市”不再局限于東部長三角地區，杭州、蘇州、南京、寧波，以及京津冀城市群的天津等，近年來新崛起的中部地區武漢、長沙、鄭州，以及位於西部的成都、西安、重慶等也都加入到“新一線”城市的爭奪中。

　　這是中國用“新四大發明”領跑全球的新時代，資訊鴻溝被逐漸“抹平”，高鐵拉近了城市間距離，準一線和二線城市看到了“換道超車”的機會。人才被視為區域競爭中最寶貴的財富。

　　從武漢2017年初提出“百萬人才留漢計劃”，到成都發佈“人才新政12條”，從鄭州向全球發出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬鬆”戶籍政策，並實施“海底撈式”落戶服務，足見攬人心切。

　　“戰火”在城市間快速蔓延， 一向處於人才高地的北上廣深也放下身段，加入戰局。北京、上海這兩個人口超過2000萬的“巨無霸”城市，旨在通過鎖定尖端人才，鞏固其一線城市的領跑地位。

　　如此陣勢下，一些尚未出手“搶人”的城市坐不住了，河北省石家莊“火線”入局，頻頻放招。

　　“這場人才大戰對任何一個城市來說都是至關重要的。”李俠說，眼下中國城市間發展差距越拉越大，人才在中國經濟版圖上的分佈顯現出馬太效應，“特別是在資訊時代可以直接跨越某些階段快速發展，各地方主政者意識到，一旦錯失這撥兒人才，未來10年很難再有翻盤的機會。”

　　　二線城市刷出存在感 成最大獲益者

　　多年來，人口整體流動趨勢主要是從中西部向東部和東南沿海，從經濟不發達省份流向經濟發達省份。

　　隨著力度空前的落戶政策推出，人才開始向中西部聚集。西安公佈了驚人的數字：一天遷入落戶超過8000人。高校數量僅次於北京的武漢，連續多年畢業生中2/3流向沿海發達地區；而2017年，武漢市實現大學畢業生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍、6倍，均創歷史最高紀錄。

　　留住人才，吸引更多年輕人，成為區域間競爭的重要砝碼。天津大學管理與經濟學部公共管理學院院長、博導傅利平說，“人力資本比物質資本更加重要。”

　　在她看來，不同以往“掐尖”的人才大戰，這一次各地爭奪的重點放在青年人才上，其背後一個重要原因在於，中國經濟經歷了40年高速發展，如今到達了一個拐點——人口紅利正在消失，且老齡化問題嚴重。

　　2016年，中國65歲及以上人口占比已經達到了10.8%。根據聯合國標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。

　　與此同時，新的歷史時期，大批接受過高等教育的人才，正在形成“新的人口紅利”。

　　中國經濟正在從高速發展向高品質發展轉變。粗放式發展模式下，資金、土地等要素對經濟的拉動作用巨大；而在產業結構面臨轉型升級的今天，人才與創新成為經濟發展的重要驅動力。“這些轉變都需要大量的、多層次的人才來支撐。”傅利平認為，搶人才大戰的實質是中國經濟轉型升級的緊迫性和內驅力所致。

　　李俠從事的一項研究表明，一個地區的研發投入與其經濟增長之間呈正相關的關係。如今越來越多城市為人才取消了門檻，這種開放會使一個城市充滿活力和創造力。

　　對西安、武漢等城市而言，力度空前的人才新政無形中給城市打了最好的形象廣告，“體現了一個城市對人才的尊重和開放的姿態。”

　　他認為，這類二線城市是這輪人才大戰的最大獲益者，刷出了城市的“存在感”，“人來了就能產生消費，給城市發展帶來活力，特別是青年人才的到來，將是帶動城市未來發展的引擎。”

　　　一哄而上搶人才要避免“人才政策爛尾”

　　各地人才大戰日趨白熱化，用盡心思挖來的人才，最終能不能留下，會不會“中看不中用”，這些更考驗著一座城市的智慧與決策力。

　　政策同質化，長期以來是人才政策的通病。五花八門的“人才計劃”背後，送戶口、送錢、送房子始終是繞不開的“老三樣”法寶。傅利平認為，讓人才特別是高端人才願意紮根，需要軟硬體環境兼備，“現在大家拼的，基本上還都是硬體，而最終起決定作用的往往是軟體”。

　　實現夢想和價值的可能性，是人才紮根需要的軟環境。傅利平說，特別是高層次人才，對軟環境的要求更高，“比如平臺夠不夠好，地域文化與自身發展是否匹配等因素”。她認為，好的人才政策需要配套落實，“否則人才最終還是會走。”

　　她提醒，人才培養是個長期過程，“要注意政策的延續性，不能短視、短利。”

　　作了十幾年人才引進工作，天津高新區人社局副局長、人才中心主任薛曉輝注意到，近年來引進的高層次人才普遍年輕化，學歷越來越高。她見過不少辭去海外高薪帶著積蓄回國創業的人才，“比起錢，他們更看重這個地方的產業基礎，各種政策的兌現率，行政服務的便利性。除此之外，也極為看重醫療、教育、交通等配套環境。”

　　李俠通過研究得出結論，從人才個人角度而言，追求自身價值的最大化，應該是流動的首要驅動力量，他們更為看重的是制度環境的寬鬆與公平、公正，以及適宜的文化環境。利益價值最大化不單單是指經濟收益，還包括能力與潛力釋放的最大化。

　　李俠認為，各地的人才政策應該根據自身的條件有針對性地設計，“最適合當地的人才，才是最好的人才。否則，對於投入的資源和人才本身來說都是浪費。”

　　由於人才政策的同質化，其產生的效力也會損失。李俠提醒，一哄而上的搶人大戰，往往容易出現“雷聲大雨點小”的問題，要避免人才政策“爛尾”，要看各地承諾的落實力度、決心和效果。

　　就一個國家而言，一定時期內，人才的存量是一定的，爭搶的結果必然使得人才的價碼水漲船高。

　　今年兩會，不少代表委員都談到各地爭搶高端人才“急紅了眼”：有人出1000萬元，我就出2000萬元，造成不同地區高校之間靠抬價互相挖角的現象。有不少專家學者呼籲從國家層面制定相關政策。也有學者認為，人才流動屬於正常現象，“應該交給市場”。

　　南開大學網絡中心副主任李濤認為，從整體來看，人才流動，無論對個人發展還是區域經濟發展，都是有益的。而要形成利於人才成長髮展的良性環境，當務之急是對人才評價機制進行反思和改革。

　　這場人才大戰帶來的一個直接影響，是給僵化已久、備受詬病的戶籍政策松了綁。李俠說，人才流動將帶來資源要素的重新流向，給改革注入一劑強心針。各地人才新政的成色與人才“用腳投票”的成果，無疑將繪製出中國未來經濟版圖的新樣板。中國青年報·中青線上記者 胡春艷