上下貫通，下好機構改革一盤棋（評論員觀察）
在確保上下貫通、執行有力的基礎上，用好中央賦予的自主權，體現地方的靈活性與創造性
深化黨和國家機構改革，是全面深化改革的關鍵環節之一。這一改革行進至今，成效如何？推進相關改革，下一步重點何在？近日，中央全面深化改革委員會召開第二次會議，審議通過了《關於地方機構改革有關問題的指導意見》，審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》，引發廣泛關注。
“黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機關機構改革取得重大進展，要注意邊實踐、邊總結，把好經驗運用好，週密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。”習近平總書記在這次會議上的重要講話，充分肯定了深化黨和國家機構改革所取得的成績，高度評價了一段時間以來機構改革工作的機制和方法，對啟動地方機構改革作出了明確要求、提供了行動指南。
作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，深化黨和國家機構改革系統性強、牽涉面廣，絕不僅僅是中央層面的事情。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》提出，“統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運作順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”。中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，也專門就深化地方機構改革作出要求。可以說，機構改革是上下一盤棋，只有統籌抓好中央和地方機構改革，才能取得深化黨和國家機構改革的全面勝利。
改革如逆水行舟，不進則退。十九屆三中全會召開以來，深化黨和國家機構改革在較短時間裏取得重大進展，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。不失時機推動地方機構改革，關鍵就是要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺增強改革的緊迫感與主動性，根據中央部署抓緊啟動、壓茬推進。
地方機構改革早已箭在弦上。在遼寧，機構改革謀定而動，同步推進黨政群、事業單位、仲介機構、社會組織和園區5個方面機構改革；在黑龍江，深化事業單位機構改革實施意見已經印發，大幅壓縮事業單位機構編制規模成為剛性要求。推進地方機構改革，尤應做好“因地制宜”這篇文章。我國地域廣闊，各地情況千差萬別。僅以行政區劃為例，目前我國省一級區劃有30多個，地市一級有300多個，縣級近3000個。如果搞“一刀切”、凡事“上下一般粗”，顯然不是從實際出發，難以符合各地經濟社會發展的需要。要想激活地方機構改革的一池春水，必須在確保上下貫通、執行有力的基礎上，用好中央賦予的自主權，體現地方的靈活性與創造性。
從某種意義上講，地方層面的機構改革比中央層面更複雜。深化簡政放權，怎樣避免上級機構“人沒有隨事走”？推動治理重心下移，怎樣消除“疊床架屋”？如何把資源、服務、管理真正集聚到基層？這些，都離不開認真探索、動態調適，都需要築牢問題意識。正如此次會議所要求的，“地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動”。以解決問題為鮮明導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢於動真碰硬，勇於破難題、闖難關，才能啃下地方機構改革的硬骨頭，不斷增強老百姓的獲得感。
“茍利於民，不必法古；茍周於事，不必循俗”。改革開放波瀾壯闊的歷史進程證明，因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。統籌抓好中央和地方機構改革，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，我們必能將改革巨輪推進到新的水域，為民族復興凝聚磅薄偉力。
《 人民日報 》（ 2018年05月14日 05 版）
