“上海精神”引領農業務實合作
【習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀②】
編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習近平主席發表重要講話，推動峰會達成廣泛共識、取得豐碩成果，引領上海合作組織邁上新起點。為了深入學習貫穿習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網理論部聯合北京師範大學“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學者從安全合作、經濟合作、生態合作、農業合作、文化合作、新型夥伴關係、人類命運共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。
作者：北京師範大學一帶一路研究院研究員 于蓉蓉
近日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行。本次峰會弘揚和踐行了“上海精神”，主張互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明、謀求共同發展。峰會發表了《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》、《上海合作組織成員國元首關於貿易便利化的聯合聲明》等文件，並就《上合組織成員國糧食安全合作綱要》草案進行磋商。農業是上合組織國家國民經濟的重要組成部分，也是各成員國合作的重點之一，未來上合組織成員國將在擴大農產品貿易和加強農業交流合作等方面作出更多努力。
第一，互信互補，提高糧食安全保障水準。如今，上合組織擁有8個正式成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴，領土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額佔世界近一半。在這些國家，糧食安全問題尤為重要，農產品匱乏、糧食短缺會嚴重影響這些國家的經濟發展和社會穩定。上合組織成員國位於世界糧食主產區，在農業上雖然發展潛力巨大，但仍存在糧食生產不穩定等諸多問題，有些國家糧食根本無法自給，有些國家糧食也剛剛可以達到自給水準。對這些國家而言，提高糧食安全保障水準迫在眉睫。在農業資源方面，上合組織成員國間差異較大，有些國家地處“黑土地”帶，擁有十分豐富的農業資源，但冬季漫長，不適宜蔬菜水果種植，如俄羅斯、哈薩克；有些國家雖是農業大國，但主要栽培棉花和飼料，糧食基本無法自給自足，如塔吉克；有些國家雖是農業大國，但水資源管理體系不完善，灌溉技術落後，作為用水的主要部門，農業用水效率尤其低下，如吉爾吉斯斯坦、烏茲別克。隨著上合組合的深入發展，各成員國間互信程度加深，在農業資源上可以有效互補，形成“大基地”，有效提高各國糧食安全保障水準。
第二，平等互利，擴大農產品貿易合作。上合組織成員國農業稟賦差異明顯，主要農產品差異較大，互補性很強。從氣候上來講，俄羅斯和哈薩克適合優質小麥、大麥等作物種植，同時俄羅斯還是優質林業原材料的出口國；塔吉克主要生產棉花、毛皮等農產品；烏茲別克盛產棉花，棉花與黃金、石油、天然氣並稱為支柱產業的“四金”；中國南方和印度都盛產水果蔬菜；吉爾吉斯斯坦境內生長著3000多種植物，其中1600多種具有經濟價值，包括具有藥用價值的乾草、麻黃、沙棘等，同時吉爾吉斯斯坦還擁有世界上最大的野生核桃林和野生蘋果林。農產品互補性強為上合組織成員國提供了很好的貿易前景，但目前絕大多數的產品為初級產品，種類少、產量低、產品附加值低、技術含量低，有些國家之間還是以邊境貿易為主。峰會期間，《上海合作組織成員國元首關於貿易便利化的聯合聲明》的簽署勢必會推動各國農產品市場進一步開放，為成員國帶來更多的貿易機會。中國作為世界上最大的農產品進口國，與上合組織成員國間的農產品貿易額也定會隨著農業貿易的發展而進一步擴大。
第三，互利互助，增強農業技術交流合作。農業技術是推動農業發展的直接力量，也是上合組織成員國普遍重視的發展實力。在漫長的歷史長河中，各國在農業生產上都有一技之長，如烏茲別克的棉花種子技術、中國的設施農業和節水灌溉技術、俄羅斯的遺傳技術等。中國與各成員國間都堅持雙邊與多邊相互補充、相互促進的原則，在多邊框架下加強與各成員國的務實合作，與印度確定了種質交換、作物育種、畜牧業、生物技術和節水灌溉等合作重點；與吉爾吉斯斯坦確定了農業資訊與政策交流、獸醫和動物檢疫、種質資源交換、農業技術示範、農產品貿易等重點合作領域；與哈薩克開展農業科技、農業生產和投資經貿合作；與巴基斯坦確定了在雜交水稻、茶葉、玉米、油菜和棉花選育及農機方面開展務實合作；與俄羅斯確定了推動農業機制合作深入發展；與塔吉克在農業技術示範、農業機械、漁業和人員培訓等領域開展富有成效的合作；與烏茲別克，雙方簽署了政府間動植檢協定。隨著上合組織成員國關係深化，農業技術層面的交流必將有益於各國。
第四，協商共進，加強農業投資合作。近年來，隨著“一帶一路”建設的推進，中國對上合組織成員國投資不斷增加，其中以對俄羅斯和哈薩克投資量最大，但從投資領域來看，對農業的投資相對較少。除了直接投資外，中國和上合組織成員國還通過建立境外農業產業園區的方式進行合作，包括糧油作物的種植、畜產品養殖加工、倉儲物流體系建立等。上合組織國家農業產業園區建設潛力較大，比如我國在哈薩克設立的番茄加工廠，在塔吉克建設的棉花種植園區，都獲得了很大的收益。但各國政治經濟環境複雜，稅收體系不完善，缺乏有效監管等問題確實在一定程度上也阻礙了農業投資。隨著上合組織的壯大，相信在農業投資方面也會達成令人鼓舞的共識。
歷經17年的風雨，上海合作組織已發展成為上合組織成員國重要的合作平臺。處於“一帶一路”倡議的重要合作區域，上合組織也將發揮獨特作用。如吉爾吉斯斯坦國家通訊社社長庫班就表示，越來越多的國家考慮以“上合智慧”和“上合方案”解決各自國家或地區面臨的問題，這表明上合組織對地區乃至世界安全、發展的積極推動作用。
