特朗普為何下令組建“天軍”？其前景又如何？
【編者按】
1957年10月4日，人類第一顆人造地球衛星“斯普特尼克”進入太空，人類太空時代的帷幕就此拉開，與此同時，人類的戰場也從地球延伸到太空。
“冷戰”極大地促進了太空技術的發展，鐵幕兩邊的太空軍事競賽愈演愈烈，格雷厄姆的《高邊疆戰略》與裏根的“星球大戰”計劃，則將冷戰期間的太空競賽推向了高潮。蘇聯的解體並未讓美國放緩鞏固太空優勢的步伐，反而更加重視太空技術發展和軍事運用。
6月18日，美國總統特朗普下令美國防部立即啟動組建“天軍”的進程。特朗普表示，“天軍”將獨立於空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。這是美國軍隊成立獨立作戰部隊的關鍵一步，對於美國太空作戰力量而言具有里程碑意義。
特朗普為何下令組建“天軍”？其前景又是如何？美國目前太空作戰力量有多強？對此，澎湃新聞將推出美國組建“天軍”的專題——《高邊疆之謀》，通過系列文章解析美國“天軍”組建的動因、模式、使命和現役太空力量，以便讀者對美國“天軍”有個更為全面的認識。
對於還處於胚胎階段的美國太空軍（本專題用大眾熟悉的“天軍”一詞代替太空軍）來說，特朗普的一紙命令是一件可以載入自身史冊的事件。因為，這一命令正式開啟了美國建立獨立“天軍”的序幕。
特朗普18日在白宮會見國家太空委員會成員併發表講話。他表示，美國對地外空間的探索事關國家安全。美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統治力”，組建“天軍”對於維護美國的國家安全而言至關重要。
特朗普一直“念叨”的美國“天軍”
2017年4月，在科羅拉多州斯普林斯市舉行的國家太空研討會上，眾議員邁克 羅傑斯提出了美國應該建立獨立“天軍”的想法時，臺下聽眾的笑聲透露著不解和不屑，感覺羅傑斯太空科幻片看得多，異想天開。一年多的時間過去後，特朗普的一紙命令很可能會讓不少當初嘲笑邁克 羅傑斯的人笑不出來。
這並不是特朗普首次就組建“天軍”表態，自就任以來曾多次表達過組建太空軍的想法。近幾個月，特朗普曾在多個不同場合提到他要設立“天軍”的願望，得到的反饋總體上也是積極的，這促使他決定儘早啟動組建“天軍”的進程。
“特朗普曾立志做美國最偉大的總統之一，敢說敢幹，沒有什麼顧忌。組建獨立‘天軍’也是他執政風格在軍事領域的一種體現。”長期研究太空軍事化問題的國防大學教授李大光向澎湃新聞表示。
在特朗普表態組建獨立“天軍”期間，得到了不少眾議員和學者的支援，邁克 羅傑斯是代表人物。在邁克 羅傑斯看來，建立獨立“天軍”對於確保美國太空進入、太空資產保護、太空作戰等都將發揮積極的作用。
2017年6月，美國眾議院提出組建獨立“天軍”，並將其寫入《2018財年國防授權法案》。按照美國眾議院的構想，“天軍”將整合美國各軍種的全部現役太空軍事力量，隸屬於美國空軍，但享有獨立的作戰指揮、軍種管理等地位和許可權。不過，這一法案遭到美國空軍和國防部的強烈反對，在參議院投票中被“扼殺”。
“簡單地說，特朗普組建‘天軍’的動因主要有兩個：一是認為競爭對手太空作戰能力大幅提升，美國太空優勢不斷減少；二是美國現有軍事航太力量已經無法滿足當下軍事需求。”李大光說。
特朗普在18日的講話中提到，美國太空統治地位正受到中俄兩國挑戰，雖然目前美國仍在太空佔據主導地位，但應該有更高的要求。白宮發言人拉傑 沙阿在一份聲明中指出，總統的《國家航太戰略》要求美國在太空保持領先、卓越和行動自由，而設立專門用於太空戰的單獨軍種視為達到目標的關鍵一環”
目前，美國擁有軍事航太力量的單位包括美國空軍、國家偵查局、海軍、陸軍等，可謂門戶林立。“如果能將各個單位的航太力量整合成獨立的軍種，那現在各自為戰的局面將結束，大幅提高美軍的太空作戰能力。組建獨立‘天軍’顯然是一個非常有誘惑力的想法 。”李大光表示。
在美國一些軍事分析專家看來，官僚主義、單位之間的隔閡等問題已經制約了美國太空作戰能力的增長，而組建獨立的“天軍”能讓太空作戰指揮更加順暢，太空裝備更夠發揮更大的作戰效能，這不僅是世界軍事航太的發展趨勢，也是美國增強太空戰力的必由之路。
“餿主意”和“好主意”之間的較量
在包括特朗普在內支援組建獨立“天軍”的人士看來，啟動組建這一軍種的程式顯然是一個好主意，但對於那些反對組建的人來說，無疑是一個“餿主意”。
美國空軍參謀長戴維 戈德費恩此前曾向國會表示，在美國空軍發展歷史上的這個關鍵時間點，組建獨立的天軍是一個“餿主意”，因為美國空軍正處於“戰略轉型”之中。在這種背景下任何最終將太空部隊從美國空軍分離出去，而不是把太空力量融入現有航空兵和網路作戰力量的提案，都在犯方向性的錯誤。
美國空軍反對組建獨立“天軍”是意料之中的事情，因為，空軍目前掌管著軍事航太經費、項目和人員的大約90%，將太空軍事力量從空軍中剝離無異於“砍掉了空軍的一隻手臂。”
對於特朗普此次立即啟動組建“天軍”進程的命令，美國國防部和空軍發言每人平均拒絕評論這項指令。
美國陸軍目前也在積極發展自己的太空作戰力量，美國海軍也擁有通信衛星、海洋監視衛星等太空裝備，而偵查衛星一直是美國國家偵查局獲取情報的重要手段。如何整合這些力量都是一個不小的挑戰。
美國《太空新聞》網站18日刊文稱，組建“天軍”的下一步是將組建獨立“天軍”寫進《2019年國防授權法案》，交由國會處理。美國通過《1947年國防授權法案》設立了空軍，使其告別陸軍獨立成為一個軍種。前國防部主管航太政策的副助理部長洛韋羅指出，雖然總統有建議權，但處置權在國會，只有國會才能對軍事機構進行調整 。若正式開始組建獨立“天軍”，國會還需要改寫闡述武裝力量職能與使命的《美國法典》第十卷。
《太空新聞》網站刊文認為，在參眾兩院正準備敲定最終版本的《2019年國防授權法案》之際，特朗普組建獨立“天軍”的命令將引發一場激烈辯論。一直呼籲組建獨立“天軍”的眾議院幾乎肯定會為特朗普的舉動感到高興。過去兩年，眾議院一直在牽頭謀求設立天軍，但相關立法遭到參議院和五角大樓的反對。
由於涉及眾多單位的利益，組建獨立“天軍”之路不會一帆風順。與航太問題有密切關聯的佛州民主黨參議員納爾遜當天通過推特表示，特朗普還不能認為組建獨立“天軍”已是板上釘釘的事情。納爾遜指出，總統對一位美國將軍說要新設天軍，成為美軍的第六個軍種，而將軍們卻告訴我他們不想這樣。他說：“如果沒有國會的支援，無法組建獨立‘天軍’，現在不是將空軍撕裂開的時候，這關係到太多重要的問題。”
美國米切爾航太力量研究所所長大衛 達普圖拉認為，組建一個獨立“天軍”也許是一個未來的方向，但目前為時過早。
“可以預見，在組建獨立‘天軍’過程會遇到阻力，甚至胎死腹中，但特朗普依然會一直堅持這個構想，並不斷推進組建的進程。因此，美國組建獨立‘天軍’是遲早的事情。”航太專家黃志澄認為。
“如果順利，國會會給國防部至少一兩年時間來實施這樣一項重大重組，4年左右的時間可以完成組建；如果不順利，耗費的時間會增加。但不管怎麼樣，特朗普已經讓組建獨立‘天軍’的話題浮出水面，為後續動作奠定了一定的基礎。”黃志澄說。
50多年前，時任美國總統肯尼迪預言：“誰控制了太空，誰就控制了地球。”從冷戰初期瘋狂與蘇聯展開太空競賽到冷戰後期提出“星球大戰”計劃，再到當下的組建“天軍”，肯尼迪的預言一直“激勵”著美國朝著控制太空的目標前進。
