容錯免責先備案，卸下包袱防風險（幹部狀態新觀察·激勵擔當作為）
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《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》明確要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤。容錯制度該如何適用？怎樣能真正為幹部解除後顧之憂？河北省寧晉縣探索建立容錯免責事前備案制度，嚴格界定容錯範圍，為敢於擔當作為的幹部卸下心理包袱。
為處理一項歷史遺留問題，河北省邢臺市寧晉縣規劃局某幹部選擇了參照歷史案例並適當變通，但這種解決方法與現行政策相衝突。為此，她和相關科室人員曾被有關部門要求配合調查。
“組織上的調查也是對我們的保護，事後考慮到我們是為了解決歷史遺留問題，沒有問責。”這位幹部雖然表示理解，但心理上確實承受了不小的壓力。而這位幹部的擔心，並非個例。
事前備案完善制度，給幹部“試錯權”
3月底，寧晉縣水務局準備啟動滏陽新河清淤工程，卻突然接到通知，工程5月1日前必須完工。可是，從公開招標、簽訂合同到清淤完工，最快也要兩個多月。
時間緊、任務重，水務局的工作人員犯了難。再三考慮，水務局進行了容錯免責事前備案，採取了超常規舉措：先從多家符合條件的企業中擇優篩選一家提前進場做前期準備，同時按程式開展招投標，最後再由中標企業正式施工。
“這樣既如期完工，又依法依規完成招投標。放在過去可沒辦法，雖然情況特殊，但招標沒有完成就先進場施工，是違規的。”寧晉縣水務局黨組成員劉維來說。
水務局面臨的兩難困局帶有普遍性。“各部門都有本系統的政策規定，特別是面對一些急難險重任務和遺留問題，如何在紀律紅線和法律底線內完成任務，是基層面臨的普遍問題。”寧晉縣委督查室負責人王青告訴記者，僅去年，他們就對推進慢的重點工作制發督辦卡130余張。
主動擔當，有時就要面對風險。“當前，改革進入深水期，困難矛盾交織疊加，想要快速推進改革工作，實現改革目的，迫切需要一批勇於擔當、敢於創新、善於作為的幹部迎難而上，這也是基層面臨的實際情況。”寧晉縣委書記唐樹元認為。
2017年3月，寧晉縣出臺《寧晉縣幹部容錯（誤）免責辦法（試行）》，給願幹事、敢幹事、能幹事的幹部以“試錯權”。然而，辦法出臺後，在一些難以推進工作的適用上還是存在一定問題。“試錯，就有可能犯錯，事後能不能免責，很多幹部存在疑慮和顧慮。”寧晉縣委辦公室常務副主任賈鋒經過深入調研得出這樣的結論。
如何對容錯機制進行完善，去年6月寧晉又探索建立了容錯免責事前備案制度。“變事後認定為事前備案，讓不少幹部放開了手腳。”賈鋒說。
部門申請、紀委審查，有重大隱患就叫停
什麼是容錯免責事前備案？“為了推進工作，對確需採取超常規做法的事項進行備案。”寧晉縣委常委、縣委辦主任程江峰如此解釋。
容錯免責事前備案分為三個步驟。第一步，由部門提出申請，分管縣領導研究決定啟動容錯（誤）免責事前備案後，到縣委辦、縣政府辦、縣紀委備案；第二步，由縣紀委、組織部、財政局、審計局、法制辦等單位牽頭進行快速審查，如發現有重大問題隱患或謀私嫌疑立即叫停；第三步，經研判認定，不存在謀取私利的故意行為、主觀惡意的違規行為等，根據寧晉縣幹部容錯（誤）免責辦法免於追責或減責。
容錯免責事前備案制度的實施，為幹部松了綁，最明顯的效果體現在項目落地上。
“四證一書”是項目開工前必須要具備的5個要件。“不少項目引進後落地難，關鍵卡在這5個要件辦理上。”寧晉縣規劃局副局長田青說，5個要件主要涉及5個職能部門，辦理程式環環相扣，企業拿到5個要件至少需要半年時間。
田青向記者描述了中科鑫寶項目特事特辦的過程：河北省政府批復該項目用地為建設用地後，縣國土局履行土地供應程式、辦理不動產證的同時，縣規劃局同步開展用地規劃許可證辦理。企業聘請第三方機構完成安全條件論證後，相關部門出具安全評價報告又需要5至10個工作日。這個過程中，縣規劃局同步辦理工程規劃許可證。企業憑工程規劃許可證，到縣住建局快速辦理了施工許可證。同時，縣環保局完成環評，出具了環評報告書。
“整個過程僅用了35天，既沒碰觸紀律紅線，也堅守了法律底線。”中科鑫寶項目負責人如此感慨。據統計，寧晉縣容錯免責事前備案制度實施一年來，共備案28項，相關手續辦理時限縮短1/3甚至一半，160多個重大工程項目受益。“容錯事前備案，有助於從體制機制上支援幹事者、保護擔當者，讓想幹事的人真正放開手腳幹事。”邢臺市委黨校行政管理教研室主任師新喬教授認為。
容錯不是紀律鬆綁，備案需嚴格適用範圍
“容錯絕非違法違紀行為的‘保護傘’，更不是搞紀律‘鬆綁’。”寧晉縣委常委、縣紀委書記傅學磊認為，有了事前備案，我們還設定了嚴格的審查認定程式。“劃定容錯適用範圍，部署重點工作、重要決策、重大項目，化解歷史遺留問題，處理較為複雜的群體性事件時，確實需要對現有政策有所突破或需要參照歷史案例適當變通解決，不完全符合現有政策的事項，才適用容錯機制。”傅學磊說，要真正保護在符合群眾利益的改革中發生探索性失誤的幹部，而將那些不作為、亂作為的排除在外。
據了解，寧晉縣容錯免責事前備案制度實施一年以來，經紀檢部門嚴格審查，沒有發現一起謀取私利、主觀惡意違規行為。寧晉縣容錯免責的幹部在各類考核、提拔晉陞、評先評優等方面不受影響。
儘管如此，仍有不少人心懷疑慮。
“事後認定需要進一步完善，由相關部門做出明確評價，整個過程才算圓滿。對於幹事者來說，心裏也才更踏實。”一位職能部門的同志感慨。也有人建議，有些手續缺件辦理後，應有部門對企業補辦手續、補齊材料情況進行跟蹤督促。
“容錯免責制度還在不斷完善，最終要通過有效的體制機制改革，逐步形成一個前期有風險防範評估，中期有嚴格快速審查，後期有糾錯監督機制的完整閉環。以此為抓手，打造一支有激情、有闖勁、有能力的幹部隊伍，更好地服務縣域經濟發展。”唐樹元說。
《 人民日報 》（ 2018年07月11日 11 版）
