以更深層次改革更高水準開放推動高品質發展

　　摘要：在中國特色社會主義新的時代方位，深化改革、擴大開放，推進我國經濟高品質發展，最根本的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以新時代永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態奮力推進各項工作。

　　40年風雨兼程的艱苦奮鬥，黨和國家的面貌發生了根本性的轉變，人民群眾的生活水準發生天翻地覆的巨大變化，從站起來，到富起來，再向強起來穩健邁進。改革開放是經濟發展的強大動力引擎，是40年來我國經濟不斷取得舉世矚目偉大成就的“源頭活水”。習近平總書記強調，“我們黨靠什麼來振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什麼來激發全體人民的創造精神和創造活力？靠什麼來實現我國經濟社會快速發展、在與資本主義競爭中贏得比較優勢？靠的就是改革開放。”40年來，我國改革從農村到城市再到統籌城鄉，從計劃經濟到社會主義商品經濟再到社會主義市場經濟，從經濟、文化、科技、教育等重點領域到經濟社會各個方面，已進入攻堅期和深水區；我國對外開放從建立經濟特區、發展對外貿易、引進外資、擴大對外經濟技術交流與合作開始，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。我國改革開放40年來，改革開放經歷了先點後面、從易到難、由淺入深、循序漸進的推進過程，成功完成了滿足人民日益增長的物質文化生活需要的高速增長歷史階段的使命，推動實現了人民生活從尚未溫飽向小康社會的偉大歷史轉變；我國連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源，促進了人類和平與發展的崇高事業。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入滿足人民日益增長的美好生活需要的高品質發展階段。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、與時俱進，深刻把握我國高品質發展階段的歷史背景和時代特徵，科學認識和遵循經濟發展規律，適應我國經濟社會主要矛盾變化和中國特色社會主義戰略安排的必然要求，提出一套推動高品質發展的實施體系和工作方案，使高品質發展從思想與理論構建階段步入全面實施階段。在中國特色社會主義新的時代方位，深化改革、擴大開放，推進我國經濟高品質發展，最根本的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以新時代永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態奮力推進各項工作。

　　一、牢牢守住發展底線

　　中國特色社會主義新時代新階段，深化改革、擴大開放，推動高品質發展，為什麼特別強調要牢牢守住發展底線？從國際形勢看，美國在戰略上把中國定位為主要競爭對手，大搞貿易戰，對中國經濟、科技、教育、文化等交往採取各種限制性措施，隨著我國逐步向世界中心崛起邁進，我國面臨的外部壓力會越來越大。從國內形勢看，我國正處於跨越中等收入陷阱的前夜。歷史經驗告訴我們，從1960年到2008年間，全球101個中等收入國家和地區中，只有13個成功發展為高收入經濟體。究其一個主要原因，就是忽視風險的防範，在影響和決定經濟發展的主要問題和關鍵環節上突破了底線，出了大問題。從國內任務看，我國正處於從高速增長向高品質發展的跨越時期，迫切需要儘快實現新舊動能轉換；正處於改革開放攻堅克難的深水區，迫切需要儘快從根本上消除各種突出矛盾問題和風險挑戰；正處於從全面建成小康社會到第二個百年奮鬥目標邁進的關鍵時期，迫切需要未雨綢繆，增強發展的針對性和實效性，使中國經濟行穩致遠。

　　牢牢守住發展底線，要求我們必須在改革開放中頂住外部壓力，團結一切可以團結的力量，在合作共贏的原則下相互補益、互相促進，引領世界和平發展；要求我們必須採取各種有效措施，充分激發我國發展動力活力、調動各種發展積極要素因素，堅持不懈、凝聚力量、不遺餘力地儘快推動轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力這“三大攻堅戰”取得突破性進展，使我國經濟按照既定目標持續健康發展；要求我們必須深刻認識維護社會穩定的極端重要性，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，切實提高政治敏銳性，始終繃緊維護穩定這根弦，加強和創新社會治理，提高社會治理能力，確保社會大局穩定。

　　“備豫不虞，為國常道。”如何牢牢守住發展底線？習近平總書記立足中華民族的韆鞦偉業，著眼黨的使命擔當，深入闡述了增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之的重大問題，具體而深刻地分析了我們所面臨的各種風險挑戰，始終告誡全黨要樹立底線思維，堅持問題導向，多次用“木桶原理”警示全黨既要善於補齊短板，更要注重加固底板，強調“既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”，切實提高我們防範化解各種風險的意識和能力。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於防範風險挑戰的思想，著力做好以下幾件事情：

　　第一，根據新的形勢和任務發展的要求，按照中國特色社會主義的戰略安排要求，堅持問題導向，結合各自實際，與時俱進，正確判斷所面臨的主要矛盾問題和關鍵風險環節，準確地找出短板，據此劃定底線，制定切實有效的應急預案和解決方案。

　　第二，強化學習培訓，加大應急推演、演練力度，加強實踐鍛鍊，切實提高廣大人民群眾特別是黨員領導幹部防範化解各種風險的素質和能力。

　　第三，始終牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，在制定政策、研究工作、執行任務過程中善於堅持問題導向、底線思維，未雨綢繆，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權，以積極的態度前瞻風險、守住底線、防患未然。

　　第四，採取有效措施，破解新的生產力特別是科技變革對生產關係的挑戰，如基因工程對人的生命及倫理道德的影響、人工智慧對人類發展和民生的影響、網路資訊化和人工智慧發展對政治經濟社會文化的影響等；破解市場經濟對社會主義發展的挑戰，如“先富”對維護社會公正的影響、貧富差距加大對實現共同富裕的影響等；破解現代化對我國上層建築的挑戰，如西方現代化經濟實力的影響、西方多元文化和價值觀的影響及應對等問題。

　　二、加快新舊動能轉換步伐

　　當前和今後一個時期，世界經濟一體化進程加快，中國與世界各國之間的交流開放日益擴大和深化，為我國消費普遍趨於發達國家現代化水準提供了參照。世界新一輪科技革命和產業變革正在多點突破，既為消費升級提供了潛在的可能，也為我國加快推動實現高品質發展提供了強大的動力引擎。隨著我國消費普遍現代化以及未來消費升級的加快，依靠高能耗高污染獲得高速增長的傳統發展方式，受到資源環境的約束陷入了“入不敷出”的瓶頸，已經難以為繼。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡不充分的矛盾和問題日益突出。只有深化改革、擴大開放，充分利用國際國內有利於推動我國生產力發展的各种先進要素因素，堅持以品質效益的提升為核心，在解決發展矛盾、問題和短板基礎上，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，大力提高全要素生產率，形成優質高效多樣化的供給體系，在新的更高水準上實現供求均衡，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟社會持續健康發展。

　　加快新舊動能轉換是當前和今後一個時期推動高品質發展的一把鑰匙，並且唯有通過深化改革、擴大開放的動力升級才能實現。從“五位一體”總體佈局看，要求充分發揮改革開放動力引擎作用，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動形成高品質發展動能，打造現代經濟體系，同時按照生產力和生產關係協調統一的要求，通過深化改革、擴大開放，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現代化，建立與此相匹配的黨政管理、社會治理、文化發展、生態文明模式，形成以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性迴圈、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會文化形態，為推動形成高品質發展動能提供有力保障。從馬克思經濟學生產、分配、交換和消費對立統一關係的分析方法看，要求必須按照習近平總書記“既要保持一定的發展速度，更要重視品質和效益”的囑託，堅持速度、規模、品質、效益的有機統一，既要加快供給側結構性改革形成革故鼎新的新動能、加快科技創新代替科技模倣形成科技新動能、加快雙向高水準開放形成開放升級新動能，又要通過行業、區域、國際國內、城鄉、投資消費等內在結構優化，均衡發展，釋放和形成新的結構動能，還要通過智慧化和大數據等科技創新應用帶動形成消費新動能，通過加大教育培訓和實踐鍛鍊力度提升勞動者素質形成人口新動能，通過深化分配改革凝聚新動能等，構建以效率、效能和效益為核心的產業新佈局，以品質為核心的品質優良和品種充足的產品新佈局，以公平正義為核心、充分激發創新創造活力的分配新格局，以高效便民為核心、滿足人民對美好生活需要的交換和消費新佈局。從新時代我國社會主要矛盾看，要求在適應經濟發展新常態中，根據人民日益增長的美好生活的具體需要，通過深化改革、擴大開放，有效化解固有的矛盾和問題，不斷解決發展中出現的不平衡、不充分的矛盾和問題，釋放和培育新的發展動能。

　　加快新舊動能轉換步伐，必須採取切實有力的措施，繼續深化改革、擴大開放，推動動能從依靠大量資源投入、較高環境成本和社會成本驅動經濟增長向依靠科技進步、高素質人力資本驅動經濟高品質發展轉變。一是以供給側結構性改革為抓手，著力化解不平衡、不充分的諸多矛盾和問題，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性和靈活性，推動產業轉型升級，重塑中長期增長動力，增強經濟的可持續發展能力。二是以五大發展理念為引領，加快建設創新型國家，大力實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，加大生態文明建設力度，推動形成全面開放新格局，著力建設人人參與、人人盡力、人人都有成就感的就業機制，不斷完善收入分配製度、縮小貧富差距。三是堅持品質第一、效益優先，以全方位、多層次、寬領域的創新開放，推動品質變革、效率變革、動力變革，在加快傳統產業高端化、低碳化、智慧化改造的同時，加大力度支援新技術、新產業、新模式，實現經濟結構優化、產業層次提升和全要素生產率提高。四是以構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制為著力點，深化宏觀經濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度，全面推動黨和國家機構改革，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，為新舊動能轉換提供制度環境。

　　三、全面建成高品質發展標準體系

　　經濟發展標準體系是衡量經濟發展品質的準繩。只有堅持標準引領，推進標準提升，增強標準有效供給，才能為經濟發展奠定堅實的標準基礎。中國經濟由高速度增長階段轉向高品質發展階段，迫切需要建立能夠體現和反映高品質發展要求的標準體系。這既是習近平總書記多次提出構建現代化經濟體系的內在要求，是引導推動高品質發展的基礎性工作，也是考核評價高品質發展的主要依據。構建高品質發展標準體系旨在明確我國高品質發展階段的目標、標準和要求，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實現高品質發展，以高品質標準規範經濟生產、經濟活動以及市場經濟行為，為引領推動我國經濟實現高品質發展充分發揮重要的保障作用。

　　構建高品質發展標準體系，核心要義是“高品質”，解決的主要矛盾是發展的不平衡、不充分問題，總體目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，動力引擎是改革開放，具體內容要體現創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，具體目的是實現經濟結構優化、產業層次提升和全要素生產率提高。構建高品質發展標準體系必須按照中國特色社會主義戰略安排的要求，著眼于不同發展階段的特徵，在實踐應用中不斷調整、豐富和完善；必須以國際先進標準為標桿，既要具有國際可比性，也要符合中國實際，充分體現社會主義優勢和中國特色；必鬚根據“五位一體”總佈局，以全要素品質升級為核心，推進標準化與經濟發展、公共服務、社會治理、文化建設和生態文明等領域深度融合，推動各基本要素之間的協同、配合和最優化配置；必須以全要素生產率、科技創新能力、人力資源品質、金融體系效率、市場配置資源機制為重點，注重整體協同考量，推動經濟發展品質、效率、動力的轉型升級。

　　全面建成高品質發展標準體系，可以從以下幾個方面著手：

　　從宏觀看，要依據中國特色社會主義戰略安排的要求，結合實際情況，制定不同發展階段的標準體系。

　　從主體看，要形成覆蓋企業標準、地方標準、行業標準、國家標準、國際標準等多層次標準體系。

　　從客體看，要構建創新引領，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業發展標準體系，統一開放、競爭有序的市場化發展標準體系，體現效率、促進公正、推進全體人民共同富裕的收入分配標準體系，彰顯優勢、協調聯動的區域發展標準體系，資源節約、環境友好、人與自然和諧發展的綠色發展標準體系，多元平衡、安全高效的全面開放發展標準體系，支援高品質發展的金融財稅發展標準體系、現代化消費增長標準體系、國家治理體系和治理能力現代化標準體系等。

　　從流程看，要建立與高品質發展相適應的發展標準體系、統計標準體系、績效評估考核標準體系。

　　從內涵看，要構建滿足高品質發展需求的中國特色社會主義現代化新型技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系。

　　四、充分激發經濟發展活力動力

　　“天上不會掉餡餅”，實幹才能“興邦”。從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。中國改革開放40年輝煌成就，是廣大黨員幹部群眾幹出來的。激發經濟發展活力動力，充分調動全黨全國各族人民的積極性和創造性，是推動高品質發展的力量源泉。推動高品質發展是一場全方位、多層次、寬領域，事關新時代發展全局的系統複雜的深刻變革，可能會遇到許多國際國內的艱難險阻，需要解決不少問題、矛盾和挑戰，其過程可能不會一帆風順，註定是一場耐力賽、持久戰。堅持以人民為中心的發展思想，切實維護人民群眾的長遠利益、根本利益，是高品質發展的出發點和落腳點。解決好中國特色社會主義新時代社會矛盾，提升人民的幸福感、獲得感，滿足人民對美好生活的需要，解決的途徑也是高品質發展。只有充分激發經濟發展的活力動力，全國一盤棋協調發展，求真務實、真抓實幹，夯基固本、久久為功，一步一個臺階推進，才能推動實現高品質發展。

　　充分激發經濟發展活力動力，必須緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央推動高品質發展的部署和要求，堅持改革不停頓、開放不止步，在深化改革、擴大開放中不斷破除阻礙高品質發展的思想障礙和體制積弊，優化激勵制度機制，真誠鼓勵、真心支援幹事創業，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，形成競相發展、協調互補、合作共贏的生動局面。要以經濟體制改革為重點，以提高發展品質和效益為中心，加大完善各方面體制機制力度，加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，構建促進創新的體制架構、以協調發展拓展發展空間、形成綠色發展方式和生活方式、完善保證基本民生的制度、開創人才發展新局面，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要適應新常態、把握新常態、引領新常態，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。要著力優化對外開放格局，不斷拓展開放的範圍和層次，培育開放新優勢，形成開放新格局，構建開放新體制。要在堅持統籌推進改革開放的前提下，突出重要領域和關鍵環節，在節骨眼、要害處用力，增強改革開放系統性、整體性、協同性，使各領域的改革開放形成聯動和整合。

　　充分激發經濟發展活力動力，必須充分調動各主體的積極性和創造性，充分發揮各主體在高品質發展中的作用。要堅持和完善黨的全面領導，全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強有力，使黨在推動高品質發展中始終成為堅強領導核心，使廣大黨員幹部在推動高品質發展中始終自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導。要以人民為中心，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，充分發揮人民群眾在推動高品質發展中的主體作用，使全黨全國各族人民在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。要激發各類市場主體活力，提高國企競爭力，增強民企“安全感”，提升各類市場主體“公平感”。

　　“上下同欲者勝”。要堅持黨管人才原則，深入實施人才優先發展戰略，加快建設人才強國，聚天下英才而用之，讓人才充分涌流、活力競相迸發，為順利推進高品質發展提供強大人才支撐。要建立科學的監督考核評價體系，營造創新實幹的良好風氣，形成“靠實幹創實績、以實績論英雄”的鮮明導向，切實推動我國經濟高品質發展。

　　作者係中央黨校（國家行政學院）研究室研究員