財政藍皮書：財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理
題要：財政政策既要關注短期風險的防範與化解，更要轉向長期整體的戰略層面化解風險。積極財政政策不是政府直接發力擴大需求，而是通過激發市場活力來間接發揮作用，優化資源配置，增加優質供給,讓市場在資源配置中發揮決定性作用
藍皮書顯示，2017年，我國財政政策更加積極有效，逐步實現了從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控的轉變，未來財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理。
關注長期風險至關重要
藍皮書指出，2017年以來我國財政政策呈現新特徵：一是從“積極”到“積極有效”，更加“積極”，表現在2017年財政政策繼續實施了減稅降費政策，進一步減輕了企業負擔，赤字率仍保持在3%的水準，赤字規模隨國內生產總值增長而相應增長；更加“有效”，表現在2017年財政政策更加注重發揮“結構性”優勢，突出了保障重點，提高了支出有效性和精準度。
二是從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控。從“十二五”時期至今，積極財政政策實際上逐步實現了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉變。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，所謂“積極”，就是要積極主動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性。所謂“有效”，就是要抓住關鍵環節、關鍵問題，精準發力、對症下藥，達到“四兩撥千斤”的效果。
藍皮書認為，未來財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理，這也更契合我國從注重經濟增速轉向注重發展品質的要求。未來財政政策應以改善就業狀態為主要目標。這是因為，就業狀態具有綜合性，既包含了經濟增長的資訊，也包含了社會發展和收入分配等方面的資訊。將改善就業狀態作為宏觀政策目標，能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據。
“宏觀調控本質是短期的相機抉擇，注重的是對短期風險的防範和化解。關注長期風險對中國的發展來講更為重要，所以財政政策既要關注短期風險的防範與化解，更要轉向長期整體的戰略層面化解風險，這就需要公共風險管理。這樣財政政策既能短期有效也能長期有效，不至於造成風險的後移或者累積。”劉尚希說。
財政收入和支出結構優化
2018年上半年，全國財政收入保持平穩較快增長。全國稅收收入佔一般公共預算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個百分點，反映出財政收入品質進一步提高。
中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華介紹，根據研究預測，2018年，經濟結構進一步優化，新動能不斷壯大，相應的，財政收入增速仍然保持較高速度增長。
2018年，財政收入的品質和結構將進一步優化，稅收收入仍將保持較快增長的態勢。
藍皮書稱，2018年財政支出將保持中速增長，財政支出結構將進一步優化，重點支出將進一步得到有效保障。最新統計數據顯示，今年上半年，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領域和關鍵環節的支援力度進一步加大，有力促進了經濟社會平穩健康發展。
上半年全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支援了國家重大發展戰略實施、重點領域改革、提高保障和改善民生水準。
伴隨著財政收入和支出結構進一步優化，積極財政政策的“動能”將更充分地釋放。劉尚希認為，“與傳統的擴張性政策不同，目前積極財政政策不是政府直接發力擴大需求，而是通過激發市場活力來間接發揮作用，優化資源配置，增加優質供給；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發揮決定性作用；不是單打獨鬥，而是認識和把握穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等的系統聯動關係，基於總體觀出發來發揮財政政策在這些方面的整體效能”。
建立完備的債務問責機制
2018年上半年，我國地方政府債券共計發行1.41萬億元（含定向承銷方式），其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發行3328.72億元、9438.85億元、1341.56億元。今年地方政府債券發行定價市場化程度進一步提升，市場認可度提高。
“財政部門為了應對債務風險，已經開始從債務存量和增量兩方面入手進行調控。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛介紹，在債務存量風險化解方面，進行了地方政府債務限額管理和地方政府債券置換。在債務增量風險控制方面，嚴格債務合規性審查，剝離地方政府融資平臺政府融資功能，啟動地方政府債務行政問責終身制。此外，還擴大專項債券品種，建立債務風險預警及處置機制。
藍皮書建議，公共債務管理制度設計中要體現多元治理理念，這就要求債務相關主體要共同參與到債務決策、債務管理、債務使用評估等環節中。要建立完備的債務問責機制，把“終身問責、倒查責任”的債務問責機制納入政績考核體系，新增債券分配要和地方控制債務風險的績效掛鉤。此外，應實行聯合問責以提高問責效果。（經濟日報·中國經濟網記者 董碧娟）
