保護公平競爭 促進社會主義市場經濟健康發展

　　公平競爭是市場經濟的基本特徵。今年是改革開放40週年，也是我國反壟斷法實施10週年。反壟斷法旨在保護市場公平競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具。10年來，反壟斷法為保護市場公平競爭，提高經濟運作效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。

　　反壟斷法實施10年取得了開創性成就

　　10年來，我國反壟斷法律規則體系逐步完善，促進公平競爭的制度建設邁出重大步伐，反壟斷執法成效顯著，企業發展環境不斷優化，反壟斷國際交流與合作深入開展，競爭文化廣泛傳播，反壟斷法實施取得了諸多開創性的成就。

　　建立中國特色反壟斷制度規則體系。《反壟斷法》的頒布實施，是我國深化改革和擴大開放的里程碑，是社會主義市場經濟體制完善的重要標誌。反壟斷法是競爭政策的主要內容，10年來，通過有效實施反壟斷法，逐步確立了競爭政策在我國經濟政策體系中的基礎性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規則體系，推動反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立並組織實施了公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權力排除、限制競爭。

　　推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。建設現代化經濟體系，就要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，從體制機制上保障我國經濟創新力和競爭力不斷增強。10年來，查處壟斷協議案163件和濫用市場支配地位案54件，累計罰款金額超過110億元人民幣，查處濫用行政權力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場環境；審結經營者集中2283件，查處未依法申報案件22件，有效預防市場壟斷，維護市場公平競爭。

　　維護消費者權益。維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現。我們圍繞企業和消費者反映強烈的突出問題，嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為，深入開展公用事業限制競爭和壟斷行為專項整治，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。

　　服務構建開放型經濟新體制。我們順應我國與世界經濟深度融合的趨勢，打擊壟斷行為，完善法治化便利化國際化營商環境，為培育壯大我國競爭優勢提供保障。深入開展競爭政策和反壟斷執法國際交流與合作，與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區執法機構商簽55個競爭政策與反壟斷執法合作文件。在中國—瑞士等8個自貿協定中設立競爭政策與反壟斷執法合作專章，實質性完成多個自貿協定競爭政策議題談判，保障我國高水準雙向開放順利推進。積極增強競爭領域制度性話語權，推動金磚國家等開展競爭合作。

　　切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

　　當前，反壟斷工作還存在許多薄弱環節，面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執法體制不完善、執法標準不統一、執法程式不規範、隊伍能力不適應等。我們要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感，著力解決面臨問題，妥善應對新形勢新任務的挑戰。

　　推動我國經濟高品質發展，要求營造公平競爭的市場環境。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域和區域，產品和服務的品質就越好，就越具有國際競爭力。只有營造良好的市場環境，鼓勵競爭，才能依靠市場發現商機、培育創新。只有公平競爭、優勝劣汰，才能促進產業轉型升級，推動經濟高品質發展。

　　服務人民對美好生活的需要，要求切實保護消費者權益。廣大人民群眾對維護消費者權益的期望、對公平競爭市場環境的渴求，是人民對美好生活需要的重要體現。保護消費者權益，是市場經濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。要通過加強反壟斷執法，保障消費者各項權利，提升滿意度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　促進新舊動能加速轉換，要求加強新經濟領域的競爭執法。新經濟與傳統行業競爭模式存在較大區別，反壟斷執法無法照搬傳統分析思路與評估方法。要創新執法方式，審慎監管，智慧監管，既要營造寬鬆的發展環境，又要創造公平的競爭環境，引導和促進新經濟持續健康發展。

　　維護全國統一大市場，要求進一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統一大市場的優勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規範政府部門的行為，對反壟斷執法提出新的挑戰。

　　適應經濟全球化和企業競爭國際化，要求加強反壟斷國際交流合作。反壟斷執法不僅影響本國的經濟運作，更是影響國家競爭力的重要因素。要加強反壟斷執法國際合作，共同維護市場公平競爭；要加強多雙邊競爭政策議題磋商，為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。

　　在新的起點上開創反壟斷工作新局面

　　黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以機構改革為契機，構建統一、權威、高效的反壟斷執法體系，從新的起點上“再出發”，奮力開創新時代反壟斷工作的新局面。

　　更加注重完善中國特色反壟斷執法體制機制。進一步理順反壟斷監管鏈條，形成覆蓋全領域全流程的新型反壟斷執法體系。完善執法程式，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規範公正文明執法；壓實全面從嚴治黨責任，建設一支對黨忠誠、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍。

　　更加注重發揮競爭政策對市場經濟的基礎性作用。圍繞建設全國統一大市場，強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位。抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規則體系。全面實施公平競爭審查，堅持清理存量與規範增量並重，提高公平競爭審查的實效。

　　更加注重營造具有國際競爭力的營商環境。要著力營造誠實守信、公平競爭的市場環境，優化資源配置，推進優勝劣汰，提升我國營商環境的國際競爭力。對待國有企業和民營企業，內資企業和外資企業都要一視同仁，公平公正執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。

　　更加注重加強重點領域的反壟斷執法。要進一步加大執法力度，查處重大典型案件，做市場公平競爭的維護者。繼續強化民生領域執法，做消費者權益的保護者。做好智慧財產權領域的反壟斷執法。依法加強網際網路領域競爭監管，為新經濟行業持續健康發展創造公平競爭的市場環境。

　　更加注重參與全球競爭治理。加強反壟斷執法機構合作機制建設，深入參與制定國際競爭規則。促進“一帶一路”國際合作，加強與發展中國家溝通交流，共同應對全球競爭風險與挑戰。加強國際合作交流能力建設，著力提高執法能力和水準。

　　（作者為國家市場監督管理總局局長）