發展長江經濟帶須堅持全流域“一盤棋”的思路

　　中新社上海8月13日電 (王慶凱)長江經濟帶是典型的流域經濟，這片區域支撐了中國近一半經濟總量，涵養了超四成人口，是中華民族名副其實的“母親河”。

　　巍巍長江綿延6000多公里，流經十余省市，如何統籌協調上下游、左右岸、干支流，建立全流域的協調治理機制，是一項重大課題。

　　中新社記者歷時一個月，採訪調研長江經濟帶沿線11省市後發現，“共抓大保護，不搞大開發”，上下游互動、區域協調發展已成為沿線省市的共識。圍繞著長江流域治理，以河長制、生態補償機制為代表的政策在很多地方已經落地推行，且取得了顯著成效。

　　但現實中，一旦涉及跨行政區域的問題，不同省市在政策銜接上還會存在不通暢的現象。比如，地處長江中上游結合部的湖北宜昌，目前正在將沿江一公里內的化工企業全面“清零”。但記者乘船順江而下至中下游時，還能看到部分省份沿江一公里範圍內的化工企業正常運轉，刺鼻氣味瀰漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止網箱養魚，但鄰省卻沒有，在兩省交界的河湖地區就會出現矛盾。

　　江蘇省發改委副巡視員尹建慶告訴記者，問題的癥結主要是行政管理體制不協調，由於長江沿線各省市發展階段不同，不同省份環保標準高低不盡相同，最終執行力度也不一。

　　就整個長江經濟帶而言，長三角地區省市間的協調機制已走在了前面。據了解，長三角地區對於長江生態環境的保護已經形成聯防聯控機制，比如主要領導會晤機制、專項會晤機制等。但在上游地區，目前還缺乏相應的聯動機制。

　　上海市政府副秘書長、發改委主任馬春雷表示，長三角區域內各省市間，有時也會因為項目問題產生矛盾，但有了聯防聯控機制後，“有矛盾也能夠擺在臺面上，共同協商解決，機制協調會產生共同的效益。”

　　中國生態環境部水環境管理司司長張波表示，解決跨行政轄區的問題還需要建立跨地區更高層面、更權威高效的協調機制。

　　在“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署之下，從中央到沿江各省市對大力度修復長江生態環境的認識更加統一。尹建慶認為，目前應該形成更健全的全流域協調治理機制，他建議下一步著力加強省級之間的聯動工作。

　　中國國家發改委基礎產業司副司長周小棋亦表示，長江經濟帶發展，必須要統籌協調推動，堅持“一盤棋”的思想。

　　此外，大力度修復長江生態環境的背景下，如何統籌構建合理的產業結構，也是對地方政府的考驗。目前，擺在長江中上游欠發達地區的問題，是如何統籌協調產業發展和民眾生活保障之間的關係。

　　記者在四川瀘州了解到，瀘州通過建立產業新區，以企業“退城入園”的方式，吸納了原先不利於長江生態的存量企業，這種方式既利於政府管控企業排放，又讓企業借此升級改造了生產線。

　　中國工業和資訊化部規劃司副巡視員周虎表示，在產業轉移方面，工信部聯合長江沿線省市制定的長江經濟帶產業轉移指南，指導各地在符合生態安全的前提下，把東西部的產業發展對接起來，讓上游區域為環境作出犧牲的民眾獲得可靠經濟來源。

　　在產業佈局方面，周虎認為，要把資源加工型、勞動密集型以及以內需為主的產業集中在長江上游；下游要依託于市場、交通便利的條件，發展現代服務業、高端裝備製造業、電子資訊等附加值高、市場化程度高的產業。

　　要建設具有國際競爭力的內河經濟帶，市場必須要開放、統一。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為，“共抓大保護、不搞大開發”關鍵在於“共”字。要深化包括政府職能轉變在內的體制改革，完善一體化發展決策機制和諮詢機制，創新上中下游聯合治理模式，實現沿江執法無縫對接，避免違法行為利用地區管轄權的變化逃避法律責任。“只有形成抱團力量，採取共同行動，才能真正實現共抓大保護。”(完)