從“有學上”到“上好學”
【黨的十八大以來教育改革發展系列綜述之三】
從“有學上”到“上好學”
——黨的十八大以來全國教育系統推進義務教育均衡發展紀實
光明日報記者 陳鵬
暖心寄語
教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。
——習近平
當城鄉免費義務教育全面普及，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題後，我國區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水準和教育品質的差距逐漸出現，人民群眾不斷增長的高品質教育需要與供給不足的矛盾不斷凸顯，推進義務教育均衡發展成為必然選擇。
黨的十八大以來，我國著力提升農村學校和薄弱學校辦學水準，全面提高義務教育品質，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，在推進義務教育均衡發展的道路上邁出了堅實的步伐。
政策兜底，破除“鄉村弱”
鄉村教師堅守鄉村，托舉起一個個農村孩子的夢想。解決鄉村教育短板，關鍵在教師。2015年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支援計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支援計劃》），從鄉村教師的思想政治素質和道德水準、補充渠道、生活待遇、編制標準、職稱評聘、交流輪崗、能力素質、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”，提高鄉村教師待遇，解決鄉村教育薄弱問題。
這些年，鄉村教師的獲得感是鄉村教育發展最好的注腳。
河南省信陽市潢川縣南依大別山，處在鄂豫皖三省交界處。20世紀90年代，張超從潢川師範學校中師畢業後，成為一名鄉村教師。“近5年，黨和政府對鄉村教育支援特別大。”在鄉村從教24年的張超給記者細數變化：鄉村教師的生活待遇提高，除了基本工資還有生活補貼、農村補貼，“每個月裏裏外外收入增長了近千元”，眼下，全鎮小學正在新建36套教師週轉房。
最讓張超高興的是，學習充電的機會變多了。暑假裏，他剛剛到信陽市參加了部編本教材的教學能力培訓課程。他告訴記者，“現在，國培、省培計劃等各類針對鄉村教師的培訓課程十分豐富，滿足了我們提升教學能力的實際需求”。
“鄉村教師發展機會不斷增加，職業吸引力得到提升，教育教學水準持續提高，鄉村教師生活待遇水準得到有效提高。”這是東北師範大學中國農村教育發展研究院《〈鄉村教師支援計劃（2015—2020年）〉實施評估報告》得出的結論。
鄉村教師們不斷提升的獲得感，只是破除基礎教育“鄉村弱”難題的一個縮影。向農村、向西部傾斜，政策兜底線的作用越來越明顯。
2018年，中央財政教育轉移支付增加到3067億元，80%用於中西部農村和貧困地區。農村普通小學、初中生均教育經費支出2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元。在農村義務教育薄弱學校改造計劃中，全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，佔94.7%。
疏堵結合，消除“大班額”
2013年6月，江西省上饒市弋陽縣縣城小學、初中班級的平均班額都在70人以上，最大班額逼近90人。這份數據讓時任弋陽縣教體局局長方華“頗為震驚”。
不只是弋陽縣，隨著城鎮化進程的加快，中小學“城鎮擠”現象在不少地方出現。
“一方面，隨著城鎮化進程加速，大量進城務工人員隨遷子女進入城市，縣城學校學位不夠；另一方面，鄉村學校品質不高留不住學生。大班額問題是城鄉教育發展不均衡最為突出的一個表現。”方華認為，解決大班額問題，必須疏堵結合。
2016年，國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，城鄉統一的學校建設、教師編制、生均公用經費基準定額標準正在落實，“兩免一補”政策也實現了全覆蓋。
隨著政策落地，改變悄然發生。
弋陽縣根據實際要求擴建、改建、新建縣城學校，增加學位供給，同時大力提升鄉村教學水準，讓農村孩子留在家門口上學。2017年，弋陽縣縣城小學平均班額低於60人，縣城中學平均班額低於55人。
全國範圍內，2017年義務教育大班額比例下降幅度為10.1%、超大班額比例下降2.4%，相比2015年，全國大班額數量減少了25%，超大班額數量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。
國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長何秀超表示，在推進義務教育均衡發展攻堅進程中，各地均採取健全城鄉統一的投入機制等辦法，統籌各級、各渠道資金，向貧困地區、薄弱學校傾斜。
縮小校際差距，緩解“擇校焦慮”
隨著規模不斷擴大，一些城市面臨優質教育資源階段性短缺的難題。人們不僅希望孩子“有學上”，更盼“好上學”“上好學”。
新學期剛開始，北京市第五中學通州校區揭牌，人大附中豐臺學校也迎來了小學、初中共850余名新生。北京市民發現，自家門口又添了不少新學校。
截至2017年底，北京市中小學教育集團達到了158個，涉及415所學校，已經覆蓋到了全市各個區域。集團內各學校打破學校界限，可以共用龍頭學校的課程、師資、管理、文化等優質資源，從而使各新建學校共同進步、快速發展。2019年，北京市還將在近郊區、重點項目和人才引進密集地區統籌新建10所左右優質學校。
義務教育的均衡發展，歸根結底是教育品質的相對均衡。
近年來，教育部要求包括北京、上海在內的全國24個重點城市推廣熱點小學、初中多校劃片，緩解學區房問題。在城市裏，在就近入學的原則指導下，優質校合併普通校、“多校劃片”等舉措，正在緩解一大批家長的“擇校焦慮”。
2013年，國家啟動義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估工作。截至目前，全國有2379個縣義務教育發展實現基本均衡，佔全國總縣數的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省（市）整體通過評估。隨著教育體制機制改革推進，優質均衡發展的新格局不斷拓展。
教師心聲
期待對鄉村教師的支援持續而有力
作者：倪金喜（寧夏海原縣高崖鄉沙窩教學點教師 ）
這11年，我一直在基層、偏遠的鄉村從事教學工作，也曾遇到過工作環境差、工資待遇低、工作壓力大等問題。從2015年開始，我們鄉村教師的生活補貼提高了，原本漏風漏雨的校舍，也得到修繕、重建。現在，遠端教育設備成了我的好助手，既減輕了我的負擔，也為山裏的孩子打開了新世界。這學期，我們教學點一共來了21個孩子，比上學年還多了2個。
我希望，國家對鄉村教師和鄉村教育的支援更加持續而有力，生活補助政策覆蓋面能夠更大些，補助水準可以繼續提高；在編制上，希望進一步向西部、向一線傾斜，要考慮鄉村教師的實際貢獻，幫助鄉村教師解決實際問題。同時，我也想通過參加“國培計劃”走出去，獲取新知識，並把它們帶回來教給我的學生。
《光明日報》（ 2018年09月08日 03版）
