立足國情加強和創新社會治理

　　加強和創新社會治理，是推進社會建設的重要內容。黨的十八大以來，我國社會治理取得顯著成效，社會治理的社會化、法治化、智慧化、專業化水準不斷提高。但仍有一些人談到社會治理時“言必稱希臘”，推崇西方社會治理模式。雖然西方國家的社會治理有其優長之處，但如果照抄照搬、簡單套用，結果必然是“南橘北枳”、水土不服。加強和創新社會治理，必須立足中國國情。

　　西方社會治理理論大多強調“理性人”基礎上的社會自我治理，主張弱化政治權力甚至去除政治權威，實際上是一種分散型社會治理模式。我國自黨的十八屆三中全會提出“社會治理”之後，社會治理不斷發展和完善，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在繼續發揮黨政部門作用和優勢的同時，促進群眾通過社會組織、群眾自治組織廣泛參與到社會治理中來，打造共建共治共用的社會治理新格局。這與西方國家社會治理弱化政治、消解權威的邏輯是根本不同的。實踐表明，國情不同，社會治理的理論和模式必然有所不同。即使在西方各國，其社會治理模式也有很大差異。

　　立足國情加強和創新社會治理，要求我們在借鑒西方社會治理的一些有效做法時堅持以我為主，進行創造性轉化。例如，我國一些地方開始試行“網格化治理”時，曾按西方國家網格化治理的思路，以每一萬平方米為基本單位進行網格劃分，但在實際操作中發現，不同於地廣人稀的西方國家，在我國如果不考慮村落佈局和人口等實際因素，就會導致網格與基層行政單元的犬牙交錯與重疊設置，進而大大增加基層社會治理成本。因此，許多地方在實踐中堅持因地制宜，將“網格化治理”與基層群眾自治組織相結合，或者把一個自然村（或行政村）設置成一個網格，或者把一個行政村劃分為多個網格，或者把多個自然村納入一個網格，這樣就把“網格”概念用活了。

　　立足國情加強和創新社會治理，應當用好我們的歷史資源，充分體現地域特色和鄉風傳統。比如，目前農村不少地方制定的村規民約，就是將現代社會規範與村情實際、當地風俗相結合的產物，經村民大會表決通過後成為村民自治的基本行為規範，得到了村民認同。又如，一些地方建立的“鄉賢理事會”，借鑒我國鄉紳治理的歷史經驗，發揮本地德高望重的長者賢者的帶頭模範作用，提升了農村基層社會治理的穩定性。由此可見，不同國家有不同的歷史傳統，加強和創新社會治理應當用好自身的優秀歷史傳統，而不能把現實與歷史割裂開來，盲目引進其他國家的理論和模式。

　　立足國情加強和創新社會治理，最重要的是堅持黨的領導。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。我國打造共建共治共用的社會治理格局，關鍵是要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。在這一社會治理體制中，黨委領導是第一位的。實踐證明，加強和改善基層黨委對社會治理的統籌謀劃與組織領導，能夠更好地凝聚社會力量、完善公共服務、協調利益關係、提升治理效能，從而有效加強和創新社會治理。

　　可見，我國社會治理必須立足自身國情，而不能“言必稱希臘”。只有立足自身國情的社會治理，才能在中國大地上生根、發芽、成長、壯大，經得起時間和實踐的檢驗，併為世界提供社會治理的中國方案。

　　（作者單位：中共中央黨校科學社會主義教研部）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月12日 07 版）