多規合一 博鰲更美（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）
博鰲，因其獨特的田園風光而吸引八方賓客，因舉辦博鰲亞洲論壇而蜚聲中外。“這裡常住人口也就3萬左右，節假日日均遊客卻能達到五六萬人次。”博鰲鎮黨委書記馮瓊介紹，隨著以“多規合一”為引領的《博鰲亞洲論壇特別規劃區規劃修編（2017—2035）》公佈實施，博鰲劃定開發邊界，控制開發強度，扮靚田園底色，明確建設方向，努力打造最具吸引力的休閒與康養基地。
風貌管控：扮靚田園底色
瓊海市規劃委一樓辦事大廳，前來“套圖”的人進進出出。“他們套的是‘多規合一’圖，企業或個人報建，建設用地符合‘多規合一’圖，才能獲得規劃許可。”市規劃委工作人員黃妙娜介紹。
這個2017年9月掛牌的新機構，主管全市的空間規劃編制和督察，集納了住建、環保、國土、農林、海洋等部門的規劃職能。“‘多規合一’解決了多部門各行其是、規劃打架等問題，讓規劃修編工作更便利。”黃妙娜說，2017年5月，瓊海市啟動博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編，不用再挨個部門看規劃圖，而在“多規合一”圖的框架下進行核減、調配。
這次修編，核減了特別規劃區範圍內約4.3平方公里建設用地，增劃了耕地、林地，為“博鰲田園小鎮”的打造提供保障，扮靚田園底色。核減出來的建設用地指標，調配到嘉積、潭門、中原等瓊海市其他鄉鎮，從而盤活了存量。
“我們以‘多規合一’為‘綱’，以其他規劃和設計為‘目’，邀請國內頂尖規劃設計團隊，把博鰲的每個區塊、每個村莊、每條道路、每塊農田、每棟建築都精細規劃好，綱舉目張地繪就田園藍圖。”瓊海市委書記何瓊妹說。
博鰲鎮還啟動區域永久性建築三維實景航拍及調查，蒐集並標注了約26544棟單體永久性建築物、1548棟大型房地產建築。今年2月，博鰲鎮以此為基礎，建立起全省首個鎮域規劃建設管理三維實景電子檔案庫，所有建築的電子測量長度、高度等數據與實地誤差不超過7釐米。同時，按照風貌管控要求，鎮政府組織拆除博鰲地區違建3萬平方米，近千棟建築完成“平頂改坡頂”改造，修復龍潭嶺及周邊生態破損區域1100多畝。
“逢建必報，違建必查。這幾年，隨著農房報建制度的實施和打違力度的加強，博鰲百姓基本都知道建房須報建。”博鰲鎮規建所工作人員王正福說，今年4月，鎮政府與各行政村黨支部書記簽訂打違控違責任狀，把風貌管控責任壓實到村一級。
風貌管控為博鰲小鎮高效發展騰出了優質空間。2017年4月以來，博鰲鎮吸引碧桂園、融創、新發地、神農等企業投資近3億元。
精細規劃：提質美麗鄉村
博鰲沙美村天生麗質，倚靠金牛嶺，枕臥九曲江，面朝生態濕地沙美內海，“山水林田湖”俱全，距離博鰲亞洲論壇永久會址僅6公里。
過去，沙美人沒看出這青山綠水好在哪兒。村莊建築雜亂無章，牲畜家禽滿地跑，連條可供小汽車行駛的村道都沒有。房子佔著田、田裏套著林，橫亙在沙美內海裏的大小幾十口魚蝦塘，是村裏最大的產業。然而，風險大的養殖業，始終沒讓沙美人真正富起來。
“別說外來投資了，我們自己都不願意待在村裏，全村2/3人口外出謀生。”村黨支部書記、村委會主任馮錦鋒說。
2017年，博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編公佈實施，將沙美村列為重點打造的樣板村。從民居、風貌到產業，沙美村循著規劃，來了一次徹頭徹尾的靚化。路、光、水、電、氣等“五網”基礎設施建設同時下地，全村建起了4個污水處理站，568畝魚蝦塘讓位給紅樹林濕地，860畝農田流轉給企業做高效熱帶農業開發。從此，林是林、田是田，村裏一磚一瓦、一草一木的改動，都得照著規劃來。
“幾十畝蝦塘養了10年，捨不得呀。不養蝦，能幹啥？”村民何忠瓊起初腦筋沒轉過彎。後來眼看著村莊一天天變樣，沙美村成了公園，沙美內海的魚又遊回來了，遊客日漸增多。周圍的鄰居紛紛轉產，開起了民宿、書吧、農家樂、電商等。在三亞做旅遊工藝品生意紅紅火火的富戶王挺亮，也回來創業了。何忠瓊心動了，今年6月，他用20萬元的“退塘還林”補償款在自家院子開起了農家餐館。“做餐飲，不用像養蝦那樣成天提心吊膽，比外出打工強。”
在政府鼓勵引導下，博鰲地區村民成立6家合作社與企業共建農業公園、美麗鄉村，近千戶村民通過土地和房屋出租獲得財產性收入，300多名群眾實現就地就業。
極簡審批：優化營商環境
距離博鰲亞洲論壇永久會址“另一個6公里”，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區正在崛起。這裡已聚集40多家知名品牌醫療健康企業，在幹細胞臨床研究、腫瘤治療、醫療美容抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成產業集聚；對接項目101個，開工項目27個，總投資240.54億元。博鰲超級醫院、一齡生命養護中心等7個項目建成運作或試運作。
5年前，海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫療中心副院長武向東來到樂城先行區，被眼前“一片水稻田、水電路不通”的景象潑了冷水。“各種規劃打架導致項目的前置條件太多，進展緩慢。招商人員看來很好的項目，就是推不動。”樂城先行區管委會醫療旅遊局副局長代曉龍說，一個項目從立項到開工建設，至少得429個工作日。
2015年6月，樂城先行區作為海南省“多規合一”改革三個試點園區之一，開始試行規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審，企業“承諾公示制”，多部門“聯合驗收機制”，項目退出機制，園區項目按照准入清單管理和“一個窗口”審批等6項改革。改革後，社會投資項目落地所需時間縮短至58個工作日。這樣的提速“驚到”了武向東。“2015年11月11日，我們到瓊海市工商局辦工商執照，一個窗口受理一天就辦下來了。”武向東說。
先行區內準入項目不再進行立項，無須編制可研報告。按目前先行區平均每個項目總投資10億元計，實施“規劃代立項”和區域評估代替單體評估後，為先行區27個動工項目節省約6993萬元。“我們沒必要跑完國土再跑規劃，先行區管委會派專人全程跟蹤服務、協調解決問題，所以特別快。”博鰲一齡生命養護中心項目經理王閃閃說，項目在取得土地使用權後，僅用不到10個月便建成並達到試運營標準。
“把產業政策落實好，就是最大的營商環境。”代曉龍說，隨著相關審批許可權下放，先行區也在積極對接，推進“一藥一碼”、保稅倉等監管體系建設，保障先行區內的項目準入快、落地快、運營好。
《 人民日報 》（ 2018年10月08日 04 版）
(責編：常雪梅、程宏毅)
