民營企業發展環境持續優化
公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。長期以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央一直堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和“兩個毫不動搖”的方針（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展）。習近平總書記指出，“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”。這幾年，圍繞解決制約民營經濟發展的融資困難、市場準入、平等發展等問題，國家出臺了一系列政策措施，同時，深化國有企業改革，民營企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的環境正在形成，經濟活力和創造力不斷增強。
深入推進混合所有制改革，積極引入民營資本參與國有企業改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。自2015年9月頒發《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革紮實推進，目前中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。重點領域混改試點持續深化，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，已經分3批共50家國有企業獲批進行混合所有制改革試點，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工、金融、重要商品等領域。與以前發展混合所有制經濟相比，此輪混合所有制改革特別強調國有資本和非國有資本雙向進入、交叉持股，民營企業可以參與國有企業改革，國有企業也可以參與民營企業發展，並支援建立非公經濟控股的混合所有制企業。為促進轉型發展、追求規模經濟以及利用國企資源優勢，近年來，民營經濟通過資產重組、參與新建投資項目等方式實現了與公有制經濟產權混合，絕大部分產業領域都可以看到民營經濟參與發展的混合所有制企業。隨著民營資本參與國有企業改革力度加大，越來越多的民營資本不再滿足於從屬型、合作型關係，而由原來參與國企產權改革向擁有話語權和參與決策轉變。
進一步放寬市場準入，拓寬民間資本的投資領域。長期以來，針對民營企業市場準入問題，中央及地方政府多次出臺政策措施，拓寬民間投資渠道，努力打破制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，充分調動了民間投資的積極性。全面實施並不斷完善市場準入負面清單制度，“法無禁止即可為”，清單之外的領域，各類市場主體皆可依法進入。與此同時，國務院國資委和部分地方國資委制定了國有資本投資負面清單，列入負面清單禁止類投資的項目，中央企業一律不得投資，為民間資本騰出更大發展空間。近期，又進一步下大力氣努力降低民間資本進入重點領域的門檻，在環保、交通、油氣、電信、社會事業等方面，向民間資本集中推介了一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，並積極支援民間資本控股。同時，取消和減少了阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決了土地、資金、人才等方面的難題。這些舉措提振了民營經濟發展預期和信心，激發了市場活力。
長短結合改善融資環境，著力解決民營企業融資難融資貴問題。融資問題是我國民營企業乃至世界中小企業面臨的共同難題。中央高度重視民營企業融資難融資貴問題。近年來，除了先後實施穩健和穩健中性的貨幣政策，保持流動性合理充裕，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長外，還按照短期精準發力、長期標本兼治的思路，努力改善中小企業融資環境、降低融資成本。近年來，通過擴大小微企業定向降準政策適用範圍、發展支援小微企業的融資擔保服務、對支援小微企業的金融機構利息收入免征增值稅、持續推進中小微企業信用體系建設、積極運用信貸政策支援再貸款、再貼現等措施，引導金融機構加大對小微企業的信貸支援力度。擴容不低於AA級的小微企業信用債擔保品範圍，放鬆中低評級企業的擔保品資質要求，改善了中小企業的債券融資環境。2017年，針對去杠桿疊加嚴監管，融資環境總體趨緊，融資中的“所有制偏好”和“規模偏好”問題更加突出等新情況，九部委出臺了大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案。目前，國內所有大型商業銀行以及幾家全國股份制商業銀行都在總行層面專門設立普惠金融事業部，在分行、縣支行設立了服務小微企業的專門機構。今年5月份以來，銀保監會實行“兩增兩控”新目標，要求商業銀行小微企業貸款的同比增速不低於各項貸款的同比增速，對小微企業的客戶數不低於去年同期。長期看，解決中小企業融資難，關鍵在於完善金融服務體系，一方面，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，促進信貸供給主體多元化；另一方面，加快發展多層次資本市場，支援符合條件的企業通過中小板、新三板、創業板、區域性股權交易平臺進行股權融資，進一步簡化中小企業股份轉讓許可，繼續推動債券市場創新發展，鼓勵中小企業發行非金融企業債務融資工具，支援符合條件的金融機構發行小微企業金融債券，通過提高直接融資比重降低中小企業融資成本。
精準施策出臺優惠政策，切實降低民營企業的稅費負擔。為進一步減輕以中小企業為代表的民營企業的稅收負擔，除了民營企業能夠享受普惠性的稅收優惠以外，國家還專門出臺了針對民營經濟的系列措施，不斷加大優惠力度。例如，擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠政策的範圍，從年納稅所得額上限的20萬元提升到目前的100萬元；統一小規模納稅人年銷售額的標準，同時允許小規模納稅額月銷售額不超過3萬元（季度不超過9萬元）免征增值稅；小微企業借款合同免征印花稅，該項政策延期至2020年。以上措施實施後，每年能為中小企業帶來上千億元的稅收減免。與此同時，針對企業尤其是民營企業對稅收優惠獲得感不足的問題，國務院及相關部委還進一步優化納稅服務、擴大優惠政策應用範圍、提高稅收政策優惠力度以及提高政策的可操作性等。為減輕企業的稅費負擔，相關部門清理規範涉企收費，嚴格執行全國政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，完善清單動態調整機制，開展涉企收費專項檢查。近日召開的國務院常務會議要求，把減稅降費措施切實落實到位，同時嚴禁自行對企業歷史社保欠費進行集中清繳。
持續推進“放管服”改革，優化民營企業營商環境。按照黨中央的統一部署，國務院和各地政府把簡政放權作為“先手棋”和“當頭炮”，大力推進“放管服”改革，工商登記由“先證後照”改為“先照後證”“證照合一”，註冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，最大限度減少了政府對微觀事務的管理。加快推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法，持續加強市場價格行為監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。完善產權保護制度，甄別糾正了一批涉產權糾紛案件，保護各種所有制經濟產權和合法利益，不斷增進社會公平正義。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，支援企業家專心創新創業。此外，還注重運用大數據、雲計算等資訊技術，大力發展電子政務，大力推廣“網際網路+政府服務”模式，提高各類市場主體辦事便利度，提升政府服務品質和效率，進一步降低社會交易成本和民營企業的營商成本。在一系列政策推動下，“親”“清”新型政商關係加快構建，民營經濟營商環境持續改善，市場活力和創造力迸發，我國經濟發展的內生動力不斷增強。
中國特色社會主義進入新時代，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展，解決發展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，民營經濟扮演不可或缺的角色。當前民營企業經營中遇到的困難，既與國際環境複雜多變、我國發展條件正發生深刻變化的大環境有關，也與市場化改革尚未完全到位、制約其發展的體制機制障礙仍然存在有關，還與部分民營企業技術創新水準和管理水準低、發展方式粗放有關。隨著全面深化改革和供給側結構性改革的深入推進，鼓勵、支援、引導民營經濟發展的政策體系更加完善，政策環境和社會氛圍更加良好。民營經濟積極克服傳統思維慣性和路徑依賴，主動適應國際和國內發展環境新變化，加快科技創新和管理創新，將順利跨過“市場冰山”“融資高山”和“轉型火山”。
（作者郭春麗 劉 方係國家發改委經濟研究所副所長、研究員；國家發改委經濟研究所副研究員）
