北京通州：新畫卷徐徐展開（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行）
距天安門約25公里，距北京首都國際機場20公里，距北京新機場60公里，距河北雄安新區105公里，地處通州的北京城市副中心位於長安街東延長線與大運河交匯處，規劃面積155平方公里。
40年前，通州叫通縣，是北京郊縣經濟中的“小個子”，首都的菜籃子。隨著改革開放和首都發展，通州定位先後歷經了遠郊區縣、衛星城、新城三個階段演進。2016年5月27日，黨中央作出重大決策部署，在通州規劃建設北京城市副中心，作為千年大計、國家大事，未來它將與雄安新區一起，成為首都騰飛的兩翼。
在改革開放40週年之際，放在歷史的坐標軸上，觀照北京城市副中心建設，意義格外不同。
高點高位，剛性約束下發展
“世界眼光、國際標準、中國特色、高點高位”，通州將怎麼建？
與改革開放之初，四面八方集聚資源、先發展後規範截然不同，副中心走的是先規劃、再建設，先管控、再發展的路。預防“城市病”，從源頭開出藥方，“副中心品質”成為關鍵詞。
告別攤大餅式無序發展。副中心建設首先劃定城市開發邊界，嚴格控制用地規模，同時生態底線是剛性紅線，副中心將有40%面積是綠地。副中心還將採用戰略空間預留方式，實行多層次戰略留白，這個留白也是剛性的。
通州區發改委主任甄宇告訴記者，到2035年，用地總規模控制在110.2平方公里左右。先減後增，副中心建設拆違先行，拆佔比大約在1：1，到今年年底，城市副中心範圍內違建將全部清零。與大開髮式的熙熙攘攘不同，今天的通州，一批重點工程同時推進，但處處整潔乾淨，不見喧鬧人流，不見工地揚塵，大機械作業和細緻的手工活都在靜悄悄進行。
未雨綢繆防城市病。與川流不息的CBD不同，通州的運河商務區，地上未來將不行車，地上空間最大限度留給行人。這裡的地下空間全部打通統一規劃使用，共分四層，其中一層為車庫。車進商務區即進地下，一鍵存取，由智慧停車系統分送各車庫停放，地鐵各站均直通樓宇，樓宇垃圾全部細分，專人刷卡投放，智慧垃圾桶實時顯示記錄投放人和垃圾種類，由智慧垃圾真空收集系統統一收取，然後分送不同系統處理。基礎設施管線，統一入駐地下管廊，人行其間，一目了然，檢修方便。地上是綠樹成蔭的慢行系統，可騎自行車悠閒穿行。
建立協同發展的鄰里關係。河北三河市發改委主任，正在通州發改委挂職，在他眼裏，現在通州人心裏都裝著3個數，155、906、2164——副中心區域155平方公里，通州全域906平方公里，與三河的協同發展區共計2164平方公里。現在，北京城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展，將建設京津冀區域協同發展示範區。
經過3年多建設，城市副中心的大框架已經拉開：東北部行政辦公區建設高品質快速推進，今年年底前，北京四套班子將啟動搬遷工作。五河交匯處，運河商務區，一批商務樓宇已拔地而起，一批金融機構已率先入駐。西部地區環球影城正在加緊建設。在副中心周邊，7個特色小鎮定位清晰。
《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》為構建副中心品質，共設立76項指標體系，將實現一年一體檢，5年一評估，76項指標和16類管控邊界及管控分區實施情況進行常態化評估。
水城共融，生態環境變了樣
通州環境品質先天不足，怎樣提升？通州以高標準、新思路治理環境，目前成效初顯。北京市委和市政府把通州環境指標作為管理目標，倒逼全市環境品質提升，通州環境品質大為改觀。
通州地勢低窪，“洼地效應”導致大氣污染物不易擴散，再加上地處城市下風口、過境貨車多、工地揚塵多，對通州空氣品質影響極大。
治理大氣污染刻不容緩！通州構建全市第一套環保資訊化系統，對污染源實施精細化管理。
“如果哪個或相鄰幾個點位的數據出現異常，相關負責人會通知轄區，現場搜尋污染源。”通州區環保局副局長徐曉雲說，這套系統由1個全項站、18個單項站、480個PM2.5監測站組成，覆蓋通州所有鎮村。各站點每5分鐘上傳一次數據，每10分鐘生成一張污染物分佈圖。如果某鄉鎮PM2.5指數連續兩季度排名墊底，將約談其負責人。
技防率先突破，人防同步跟進。通州區在北京率先組建專職環保網格化監管員隊伍，對環境污染問題巡查檢查，第一時間發現環境違法問題。截至9月底，通州PM2.5日均濃度54微克/立方米，同比下降23.9%，改善率居全市第二位。
通州多河富水，境內主要河流13條，各類溝渠300多條。由於上游污水在此匯聚，幾乎所有的河道水質均為劣五類。
改善水環境刻不容緩！2016年，通州水務發展五年規劃啟動實施，計劃投資456億元，實施70項重點工程，著力改善水質。“補短板、還欠賬，近幾年通州區水環境建設可以說是超常規，今年一年工程量比過去20年總和還多。”通州區水務局局長房亞軍說。
北京治水成效，首看通州。通州治水，北運河是關鍵，發源於昌平居庸關的溫榆河，到通州北關閘以下改稱北運河。作為北京市最重要的排水河道，北運河水系承擔著中心城區90%排水任務。
截污治污、疏浚清淤、興修污水處理設施……今年上半年，北運河榆林莊出境斷面水質持續改善，歷史性地達到國家考核要求。“這是過去想都不敢想的。”徐曉雲感慨道。
水質指標逐年提升，黑臭水體逐步減少。截至目前，通州區53條段黑臭水體已有37條治理完工，其他條段年內完成。漫步北運河、通惠河、蕭太后河，遊人不再掩鼻而走，水清岸綠的目標成為現實，蕭太后河更是引來大批白鷺棲息，“北方水城”正在全面還清！
藍綠交織，讓城市副中心矗立在森林環抱之中，離不開大尺度綠化。站在東郊森林公園觀景臺上，眼前的綠一眼望不到邊。這座公園有多大？光通州部分，就有6個奧林匹克森林公園大小。
留白增綠、疏解還綠……今年通州將完成4.35萬畝造林任務，絕大部分地塊為騰退土地。未來幾年，北京城市副中心將被一道56公里的“綠環”環繞，13座公園鑲嵌其中，圓心也是一大片綠色，它的名字簡潔明朗——綠心。副中心面積155平方公里，僅“綠心”一處規劃面積就達到11.2平方公里，這裡將成為最具亮點的市民活力中心。
綠色正在通州不斷蔓延，未來三五年通州將結合新一輪百萬畝造林工程，建設萬畝以上森林組團10個、千畝以上森林組團50個。“每條河都是生態綠廊，每條路都是林蔭路。”到2020年，通州基本實現國家森林城市創建目標，90%的通州市民出門500米以內即可見到公園綠地。
提升老城，短板努力變樣板
新城高起點建設，老城怎麼辦？短板怎樣拉長？通州既著力建設好新城區，也努力提升好老城區，通過生態修復和城市修補，促進新老城區空間、功能深度融合。
今年國慶期間，建成于上世紀90年代的通州中倉小區1號樓加裝的電梯投入使用，極大方便了樓內老人出行。作為通州首部加裝的老樓電梯，引來眾多居民參觀。中倉小區還實施老舊小區架空線入地工程。如今，盤繞在樓宇間的“蜘蛛網”徹底消失，小區居民抬頭可見藍天，低頭可見綠地，讚不絕口。
今年以來，通州累計完成背街小巷整治提升99條，實現封堵、美化和便民設施建設“三同步”，以新促老、新老融合，讓人民群眾更有獲得感和歸屬感。
南大街歷史片區成形于元代，承載著通州老城的記憶。去年以來，南大街兩側131處違建全部拆除，昔日雜亂無章的街巷煥然一新。
走進南大街熊家衚同，一個個古色古香的中式多寶槅整齊地安裝在青磚墻上，老式收音機、羊拐、糧票、鞋楦兒……蓮花寺社區向居民徵集50多件老物件，形成獨具特色的墻上“博物館”。
幾年前，衚同整治還普遍停留在“修舊如新”階段。如今，通州在保護老城方面轉變觀念，通過挖掘和傳承衚同歷史文化，留住老城的根和魂。
作為北京“一核兩翼”中的重要一翼，城市副中心的翅膀必須強勁有力，才能帶動北京東部乃至京津冀毗鄰地區的發展。然而過去，產業發展不足也是通州的一大短板。三產佔比僅50%，遠低於全市80%的水準；工業方面被低端製造業佔據，缺乏高精尖產業支撐。
在通州區經信委副主任官宏的筆電上，記著一個數字：994。這是截至2017年12月31日，通州區現存的一般製造業企業數量。而在2013年年底，這個數字是5022家。短短4年，80%的一般製造業關停並轉，盡可能為副中心建設“留白增綠”。
今年，通州大力推進疏解整治促提升，違法建設拆除總量、銷賬量、騰退土地量均居全市第一，實現城市副中心155平方公里範圍內基本無違建的目標。
疏解低端業態，匯聚高端要素，環球影城、人力資源產業園、網際網路安全產業園等一批符合副中心定位的優質項目落戶通州，臺湖演藝小鎮等一批特色產業小鎮加快規劃建設，並已初見成效。
如何營造更好的環境支撐整個產業體系的發展？今年通州將原來十六七個園區管委會，精簡整合成文化旅遊管委會、中關村通州園管委會、商務園管委會3個管委會，分別對應副中心產業發展的三大方向，以更好適應未來發展需要。
產城融合、藍綠交織、和諧宜居，京杭古運河畔，“一個沒有城市病的城區”正展露雛形。
《 人民日報 》（ 2018年10月27日 07 版）
