瀋陽：讓“老”的新起來 讓“新”的壯起來

　　瀋陽發揮區位空間優勢，推進建設東北亞國際化中心城市；發揮科技人才優勢，優化創新機制和環境，建設東北亞科技創新中心；發揮產業優勢，推進裝備製造業高端化和智慧化發展，建設東北亞先進裝備智慧製造中心；全面提升公共服務水準，建設東北亞高品質公共服務中心

　　“醒得早”的瀋陽市，40年前曾是全國聞名的改革窗口。全國首份廠長承包經營的“責任狀”、全國首家破產企業的“通告書”、被譽為“接通了世界金融管子”的金盃公司最早赴紐約發行“美元股票”……連新中國最早的證券交易市場也發芽在瀋陽。

　　而今，瀋陽改善營商環境再度打頭陣，在中德裝備園首推“無費區”，推廣“承諾制審批”，入選2017年中國改革年度案例；在重點國有企業鋪開混合所有制改革，改變國有“一股獨大”的局面；以吸引人才為抓手，依託產業聯盟激發創新活力……瀋陽老工業基地的改革腳步有時快有時慢，卻從未停歇。

　　瀋陽全力推進東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智慧製造中心、高品質公共服務中心等“四個中心”建設，不斷邁出發展新步伐，開啟振興新征程。

　　開弓沒有回頭箭

　　上世紀80年代，瀋陽推出了承包經營、租賃經營、股份制等多种經營方式和所有制形式。進入新世紀，瀋陽企業大規模“東搬西建”拉開了東北首輪振興的序幕

　　1986年8月3日，瀋陽市防爆器械廠宣告破產。這一天已載入中國經濟體制改革的史冊。

　　素有共和國裝備部美譽的瀋陽市，不乏敢闖敢試的破冰精神。上世紀80年代，作為經濟體制綜合改革試點城市，瀋陽頂住各方壓力，先人一步推出了承包經營、租賃經營、股份制等多种經營方式和所有制形式。這些改革“大招”在當時引起軒然大波，爭議四起。瀋陽市領導保持改革定力，“與黨中央保持一致，不是要我們只當傳達室，而是要做‘變壓器’，不敢大膽探索和試驗，就談不上創造。”不再容忍虧損企業把盈利企業拖下水，不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無人擔責，瀋陽就這樣憑一部城市行政法規果斷開路，為1986年底我國出臺第一部《企業破產法》奠定了案例基礎。

　　“跳出企業改革內部打轉的窠臼，瀋陽企業大規模‘東搬西建’拉開了東北首輪振興的序幕”。瀋陽市委常委李松林說，2002年以來，僅鐵西區就遷出企業320多家，騰出土地9平方公里，獲得級差地租300多億元，盤活資產500多億元。破解了困擾國企“錢從哪來”的老大難。從2002年到2017年，鐵西區生產總值由77億元增長到883億元。見證了百年中國工業變遷的鐵西，為東北振興貢獻了“鐵西樣本”。

　　創新驅動增底氣

　　在新一輪東北振興中，瀋陽提出要依靠創新驅動，抓住戰略性新興產業，突出高新技術，改造優化傳統產業存量，培育做強新興產業增量

　　瀋陽製造一貫實在，鋼材、銅件都用最好的。比如，沈樂滿熱水器比南方產品零件多一倍，熱衷於評“國優部優”卻不善跑市場，不打廣告。醒得早卻跑不快，結果經不起市場洗禮，輕工產品凡是南方能幹的，瀋陽企業幾乎完敗。上世紀90年代開始，瀋陽涌出下崗潮。改革，鬆口氣、慢半拍都不行。第一輪振興10年過後，2014年新東北現象捲土重來，瀋陽經濟發展再度滯後。

　　困境，改革；再陷困境，再改革。遼寧社科院副院長梁啟東描摹瀋陽40年來的跌宕起伏說，改革沒有完成時，改革遇到的問題，只能通過改革解決。“比如瀋陽工業太重，重工業過多依靠投資拉動；國有經濟太沉，民營經濟過輕；政府伸手過長，營商環境短板過短。”

　　2016年4月份，國家發佈《關於全面振興東北地區老工業基地的若干意見》，標誌著新一輪東北振興全面啟動，瀋陽改革再次站到潮頭浪尖。

　　轉型，怎樣才能輕快一些？瀋陽機床為了賺取“心臟”利潤，果斷剝離普通機床業務。歷時7年投入10多億元，代表行業攻克數控系統核心技術，成功研發出世界首臺智慧數控機床，創新商業模式由此發軔，與騰訊、神州資訊等“雲端”公司合作，構築智慧工廠、智慧製造谷、智慧工業雲在內的智慧製造生態體系，實現了從“製造”向“智造”的起跳，也把連續虧損的帽子摘掉了。

　　“讓老的新起來，讓新的壯起來。”瀋陽市市長姜有為認為，新一輪振興發展必須依靠創新驅動，要抓住戰略性新興產業，突出高新技術，改造優化傳統產業存量，培育做強新興產業增量。

　　而今邁步從頭越

　　瀋陽從“製造”向“智造”邁進，2017年以機器人為代表的新一代資訊技術產業產值1200億元，高新技術產品產值佔規模以上工業總產值比重55%

　　自1978年誕生中國第一台機器人，瀋陽機器人產業由過去自發生長邁向了今天的全面開花。新松機器人公司獲批國家智慧製造示範試點，國家機器人創新中心落戶瀋陽。設立機器人產業基金，省市同時把機器人產業放在政策扶持的聚光燈下。新松機器人公司掌門人曲道奎感慨道，加大新興產業比重已經成為瀋陽轉型的“城市意志”。

　　僅2017年，瀋陽傳統產業就實施了149個智慧升級項目，以機器人為代表的新一代資訊技術產業產值1200億元，高新技術產品產值佔規模以上工業總產值比重55%。

　　新問題新矛盾，總是“一山放出一山攔”。憑藉“兩化”融合改革，瀋陽製造已經變得智慧、精巧。但是，繼續向核心技術深水區邁進，又缺乏高精尖人才的跟進。為此，瀋陽改革人才激勵機制，以增加知識價值為分配政策導向，實施“瀋陽人才新政24條”，不求所在，但求所用。推進海外人才離岸創業創新基地建設,引進和利用海外高品質智力資源，加快中德裝備園、瀋陽國際軟體園等海外人才離岸創新創業自由港建設。瀋陽機床、鼓風機等一批國有企業把研發觸角放在了一線城市和海外科技前沿。

　　咬定改革創新不放鬆，再度彰顯瀋陽的可貴擔當。近年來，120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵等60余項大國重器先後問世，高精尖的瀋陽製造為天宮、蛟龍、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。

　　發揮區位空間優勢，推進建設東北亞國際化中心城市，更好支撐帶動區域發展；發揮科技人才優勢，優化創新機制和環境，建設東北亞科技創新中心；發揮產業優勢，推進裝備製造業高端化和智慧化發展，建設東北亞先進裝備智慧製造中心；全面提升公共服務水準，以此來重塑環境，聚集資源，建設東北亞高品質公共服務中心。

　　姜有為回顧瀋陽40年來的改革歷程說，滾石上山，久久為功。改革沒有完成時，瀋陽要堅持問題導向、目標導向，突出改革這條主線，把振興大業做實。