新時代改革開放新高地（自貿試驗區建設五週年巡禮）

　　開欄的話

　　建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國自貿試驗區建設從上海起步，不斷發展，目前已在全國成立12個自貿試驗區。5年間，自貿試驗區充分發揮改革開放試驗田的作用，在投資貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管等領域先行先試、大膽創新，取得重大進展。從今天起，本報開設“自貿試驗區建設五週年巡禮”專欄，全景式展現我國自貿試驗區建設的積極成果，以及為促進全面深化改革和推動高水準對外開放作出的有效探索、積累的寶貴經驗。

　　2013年9月，上海自貿試驗區掛牌成立，這片涵蓋上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區的28.78平方公里土地，正式成為中國改革開放新的試驗田。

　　深入探索、大膽嘗試、經驗複製……5年來，我國自貿試驗區建設紮實推進，數量已達12個。自貿試驗區在投資、貿易、政府職能轉變等領域先行先試，一批批制度創新從這裡走向全國，成為新時代改革開放新高地。

　　據海關總署統計，2017年，全國自貿試驗區進出口累計2.6萬億元，同比增長23.38%；今年前三季度，全國自貿試驗區進出口累計2.4萬億元，同比增長14.03%，增幅高於同期全國外貿進出口4.13個百分點。

　　從1到12，擴圍升級步伐堅實

　　每週五清晨5點，重慶華貿物流公司業務經理胡長旺準時到江北國際機場，接收進口泰國老虎蝦，“4小時就能完成一批貨的各項例行檢查。”得益於重慶海關在自貿試驗區的“7×24小時通關”政策，活蝦進口效率提升了一大截。

　　胡長旺感受到的便利，是我國自貿試驗區建設成果的一個縮影。2013年9月29日，中國首個自由貿易試驗區在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。5年間，自貿試驗區在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放。

　　作為國家改革開放戰略性試驗田和先行者，上海自貿試驗區以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果。

　　複製上海自貿試驗區的成功經驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿試驗區掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區；2018年4月，海南自貿試驗區應運而生。

　　從一枝獨秀，到“1+3+7+1”的新格局，12個自貿試驗區組成的改革方陣，覆蓋我國從南到北、從沿海到內陸的廣大區域。

　　“當遼寧再一次站在改革開放最前沿、給企業釋放新的改革發展紅利時，我們當然不能錯過這個機會。”9月，河北廊坊查普曼科技發展有限公司將10萬樘智慧裝甲門項目落戶遼寧營口自貿片區，在項目落成大會上，查普曼董事長蘇連才興奮地說。

　　據介紹，遼寧自貿試驗區營口片區實行“一窗通辦”，企業辦理相關證照的時間由50天縮短到兩天，一般建設項目審批流程的全鏈條總時限在15天之內，比之前節省了3個月。

　　在我國改革開放版圖中，自貿試驗區建設不只是“擴圍”，還是“再升級”，既有速度，更有廣度、深度。前不久發佈的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》提出，要發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　從上海到海南，制度創新推向全國

　　在上海自貿試驗區金橋片區金京路上，沃爾沃建築設備投資（中國）有限公司的製造工廠早早就落了戶，3年前，沃爾沃又在這裡新開了融資租賃公司，成為上海自貿試驗區擴區後第一家融資租賃兼商業保理的外商獨資企業。

　　“上海自貿試驗區負面清單管理等創新舉措，堅定了我們在滬投資的信心。”沃爾沃建築設備公司副總裁詹旭表示，新的管理制度不斷降低市場準入門檻，公司可以把業務觸角延伸到行業的上下游。

　　5年來，自貿試驗區以制度創新為主攻方向，在外資管理、貿易監管、政府治理等領域，一系列制度創新熱潮奔涌而出，形成更多可複製可推廣的制度創新成果。

　　外資管理體制更加完善。2013年，上海自貿試驗區出臺全國首張外商投資負面清單，5年來，負面清單的長度從最初的190條縮短至45條。

　　貿易監管體制改革穩步推進。目前上海自貿試驗區“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業節省成本超過20億元。以關檢融合為契機，上海自貿試驗區將進一步深化通關全流程改革。

　　在遼寧自貿試驗區大連片區，大連海關實施“分送集報”“保稅貨物區域結轉”“自行運輸”等海關創新監管制度，使物流轉速提升20%，每年為區內的英特爾公司節省兩萬小時通關時間，節省費用逾180萬元人民幣。

　　政府職能轉變深入推進。通過商事制度改革，上海自貿試驗區由原先嚴格分門別類多個審批部門並列逐漸轉變為一口受理的小窗口全覆蓋。簡政放權、放管結合、優化服務、多證合一……一連串政策的實施大大提升了辦事效率，助推自貿試驗區活躍企業數量持續增長。

　　為推動境內外專業人才雙向流動，陜西自貿試驗區浐灞功能區在區內設立簽證服務中心，提供高效便利的“一站式”辦理服務，受理範圍包括不同類型、不同國家的簽證。目前，自貿試驗區內的國際簽證服務中心已累計受理西北各省區簽證業務10萬餘件，有力加強了區內的“一帶一路”文化交流。

　　從上海到海南，制度創新一脈相承。“支援海南積極複製推廣現有自貿試驗區成熟改革試點經驗，發揮全島試點優勢，加大制度創新的力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒的經驗。”商務部副部長王受文說。

　　從2013年到2018年，引領改革開放新征程

　　今年10月，世界銀行發佈的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國致力於改善“跨境貿易”營商環境，該指標全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。

　　報告認為，在“跨境貿易”方面，中國通過實施“單一窗口”取消行政性收費，增強透明度並鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。其中，進口的邊境合規成本從745美元降低到326美元。

　　營商環境的改善，得益於中國改革的速度和成效，也見證了自貿試驗區的建設發展。5年來，自貿試驗區建設區對標全球最高水準，為塑造開放度最高的自由貿易園區、構建一流的營商環境不懈努力。

　　統計顯示：截至今年6月底，上海自貿試驗區累計新設企業逾5.5萬戶。以上海1/50的面積，上海自貿試驗區創造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。上海自貿試驗區提出，要把制度創新的溢出帶動效應作為重要抓手，在推動長三角更高品質一體化發展中發揮龍頭帶動作用；加強與長三角兄弟省市的對接合作、優勢互補，推動更多改革創新成果率先在長三角地區實施，為國家經濟創新力和競爭力的提升作出更大貢獻。

　　作為探索建設自由貿易港的第一步，海南自貿試驗區提出，到2020年努力建成投資貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生態環境品質一流、輻射帶動作用突出的高標準高品質自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

　　近日，國家市場監管總局、國家藥品監管局、國家智慧財產權局出臺《關於支援中國（海南）自由貿易試驗區建設的若干意見》，提出通過若干項措施支援中國（海南）自由貿易試驗區建設。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，這充分體現了我國全面對外開放的積極姿態，再次顯示了我國全方位擴大開放的堅強決心。

　　站上新起點，我國自貿試驗區正以更高水準的開放、更深層次的改革，探索形成更多可複製可推廣的制度創新成果，為全面深化改革、推動高水準對外開放注入更多的動力和活力。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月19日 01 版）