各地出臺養犬政策受關注 其他國家都是怎麼做的？
養狗狗，想說懂你不容易
◎武冰聰
先是杭州城管執法“打狗事件”在網上一波未平，又有哈爾濱出臺新規定，每戶只能保留一隻準養犬的新聞熱搜。接連幾則與養犬政策有關的新聞事件受到廣泛關注，也引發大眾的激烈討論。
放眼世界上其他國家，養狗是否也問題頻發，是件手續繁多的麻煩事？狗狗又是否形成了這樣那樣的社會問題使人頭痛？在日本，有著相對完善的寵物保障制度，然而沉重的責任也導致了不少人放棄養狗，轉向養貓。荷蘭作為寵物友善國度，已經實現了零流浪狗，並廢止寵物安樂死，狗狗在主人的培養下顯得訓練有素。印度養狗成為富有人家的新潮流，但流浪狗卻頻頻傷人，形成嚴重的社會問題。而德國不僅從教育、保障多方面入手，促使飼主關愛寵物，又特別定制了養狗考試政策，確保狗權。
日本
寵物醫療保險受歡迎 養貓比例超過養狗
日本很早就強制寵物登記，從1995年開始，出生3個月以上的狗，就必須去當地的保健所進行登記，領取“鑒札”作為狗的身份憑證，一狗一生一證。此外，寵物犬每年都要接受狂犬病預防注射，家犬死亡、走失也必須申報。不僅如此，日本還有一個有趣的現象，養狗人家會在門口張貼“犬”字圖標，顯示住戶為養犬家庭。這樣不僅方便主管機關管理，同時也可以起到保護其他居民的作用，廣而告知屋內有狗。這樣如果有生客來訪，主人也會提前拴好狗狗，避免意外的傷害。
到了2000年，日本開始在國內推行寵物醫療保險。最初的五個月裏，就已經有多達180家寵物醫院與保險公司簽訂合同。投保後寵物一旦生病，主人只需要在寵物醫院掛號處出示投保憑證，即可由保險公司負擔一半醫療費用。這項制度由於不需要主人在看病後通過收據單向保險公司申領報銷，而受到了許多萌寵主人的喜愛。
時至今日，日本國內有關寵物的保障制度仍在不斷完善。2017年1月，日企尤尼佳宣佈一項新的休假制度將被推行。該公司內員工可以在自家寵物離世時，獲得一天的特別假期。截至目前，公司的“葬假”僅針對貓、狗兩種寵物，對於其他寵物的涵蓋仍在推動中。在這間約有四成員工飼養寵物的公司，約有1600名員工將獲得這個假期。公司認為，這對於撫平員工內心傷痛，使他們以正常心態工作具有重要的作用。
然而今天的日本，養狗並不是人們最熱衷的選擇，養貓逐漸被更多人接受。日本永旺寵物公司的公關石田朋子指出，寵物狗減少的主要原因是人口出生率低和人口老齡化現象。照顧小狗是耗費心力的事情，每天需要出門遛狗，依照法律規定還需定期注射疫苗，因此許多老人、獨居人口怕麻煩，乾脆改養只在室內自由活動的貓咪。
據日本共同社指出，日本寵物食品協會自1994年起，每年根據國內寵物飼養情況進行統計調查。根據2017年的調查顯示，寵物貓數量首度超越寵物狗，估算顯示，寵物狗數量約為892萬隻，而寵物貓則達到了952萬隻。
令人遺憾的是，即使保障健全，日本仍然存在寵物棄養的情況。高棄養率之下，為了避免流浪狗走上街頭，日本形成了“不要寵物回收車”的巡迴制度。這種車會在日本的各城市間穿梭，回收飼主不要的貓狗，而這些貓狗在最多7日內如果無人領養，就會受到人道處置。但生活中日本人偏好去寵物店買狗，回收來的寵物只有極少數可以找到新主人。因此，日本每年大約要結束掉30萬隻收容動物的生命。
荷蘭
流浪狗絕跡多年 寵物友善漸成社會風氣
作為世界上少數幾個沒有流浪狗的國家之一，荷蘭被稱為寵物的幸福天堂，在這裡沒有流浪寵物安樂死，也不會捕殺街頭流浪犬，還有大型的寵物福利中心，給狗提供舒適的環境。
雖然流浪狗在荷蘭已經絕跡十多年，然而對於狗的政策制定和福利保障絕不是一蹴而就的，荷蘭為此經過了漫長的努力，才形成今天的面貌。
早在18、19世紀的時候，荷蘭已經出現有記載的流浪狗。非營利組織“狗狗研究”的執行長、流浪動物基金會董事伊莎貝爾·史特海，曾在《荷蘭如何擺脫了流浪狗》一文中表示，200年前荷蘭對於狗的繁殖並沒有特別的限制，因此狗的數量驟增，主人養不下的時候，狗就被遺棄在街頭，成為流浪犬。到了19世紀狂犬病暴發，荷蘭首次試圖控制街上流浪狗的數量，捕捉和撲殺在這一時期合法化。同時也立法通過，帶狗出門需上鏈並佩戴專門口罩。從此以後，即使狂犬病的威脅已經過去，街上未按規定上鏈及戴口罩的不明犬，也會被當時十分常見的職業捕狗人撲殺。
後狂犬病時代，荷蘭為了解決街頭流浪犬問題，同時保障動物生命做出了持續努力。動物保護團體和收容中心負擔起教育民眾及提倡動物權的角色，對減少荷蘭境內流浪犬數量做出了巨大貢獻。荷蘭第一個動保團體荷蘭動物保護協會，成立於1864年，其發言人納赫特郝曾表示，荷蘭人先前視狗為奴隸及員工，在多年的教育與提倡下，狗已成為荷蘭人的同伴或朋友，因此絕不會被輕易丟棄。
在動物保護法的設立上，荷蘭早在1886年就可以對虐待動物的人進行處罰。1962年荷蘭首度通過《動物保護法》，最新的修改法令于2013年開始實施生效，其中明確規定了虐待動物的刑罰與飼主責任。執法上，荷蘭有動物警察和民間調查員處理虐待寵物的案件，協助民眾改善飼養環境，盡到飼主責任。
雖然荷蘭的狗由於保障健全，看起來十分幸福，但這並不意味著它們可以為所欲為，主人仍承擔規範和教養它們的責任，使它們成為合格的社會一員。中國留學生Lynn在埃因霍芬讀生物學方向的碩士研究生，她表示今年9月剛到荷蘭的時候，對住家附近的寵物狗印象深刻。她用“訓練有素”來形容荷蘭的狗，並稱讚它們在公共場合不會大叫和亂跑。荷蘭並沒有禁止寵物狗進入商店、餐廳等人口密集區，因此主人會格外注意“狗的言行”。Lynn說，她曾看到剛從汽車上下來的狗叫了一聲，立刻被女主人上前把嘴捂上。
印度
愛狗與狗害並存 人狗友善仍是難題
印度是喜愛狗的國度，雖然養寵物在印度並不算是尋常百姓家的常態，然而有條件的人通常把狗作為寵物的首選。伴隨經濟的崛起，身為亞洲第三大經濟體的印度，出現了越來越多生活寬裕的家庭，有錢人的圈子中，養狗就成為新潮流。市場調查公司歐睿國際發現，2009年時印度的寵物數量只有700萬隻，但到了2014年這個數字狂增為1200萬隻。
由於印度人口中有80.5%為印度教徒，印度教認為殺生是違反教義的惡行，這使得狗等眾多動物在印度不會受到生命威脅。印度曾在2001年發佈一條禁止殺狗的法律，這在保護了狗生命的同時，也導致印度的流浪狗激增，全印度的狗超過2500萬隻，而且可以在街上行動自由。
僅僅對狗的生命提供保護，卻不對養狗人的隨意棄養行為進行約束，成為社會問題的誘因。大量的流浪狗直接導致印度人民受到威脅。根據世界衛生組織的統計，印度每年至少有2萬人死於狂犬病，是世界上狂犬病流行最嚴重的國家。
2018年5月，在印度北方邦的西塔普爾區，發生多起兒童遭流浪狗咬傷致死的案例。根據當地人的說法，自2017年11月起至少有12名兒童遭到攻擊，單5月一個月就已發生7起被流浪狗咬傷致死的案例。西塔普爾區的地方官員維爾馬表示，西塔普爾鎮的地區發展官員、村長、醫生、老師等已經成立守望相助委員會，確保當地兒童不會在沒有大人的陪同下外出。當地也有不少家長害怕小孩被野狗咬，而不讓自己的小孩去上學。
流浪狗氾濫引發的社會問題已經引起各方的關注，印度政府為控制流浪狗數目，執行動物生育控制，簡稱ABC計劃，在全國開展捕捉節育行動。捕狗大隊會在大街小巷尋找流浪狗，把它們帶回去打狂犬病疫苗，並做結紮手術，防止新的繁殖。
印度博帕爾科學教育研究所主任穆西寫信給當局，他建議政府應仿傚各式家禽、牛羊等養殖場，建立一套有系統的“狗農場”，並將它們出口到其他吃狗肉的國家。他認為這樣的好處有三個，不僅可以免於親手屠殺流浪狗而被信教者與動物保護主義者責難，同時可以賺錢，並解決流浪狗傷人問題。這樣的論述已經引發印度動物保護組織的抗議，印度將如何根治流浪狗問題尚無定論。
德國
寵物保障很健全 養狗考試管得嚴
在德國城市的大街走上一圈，流浪動物十分少見，尤其沒有流浪狗的身影，這與德國相對健全的寵物保障體系有很大的關係。在德國養狗要繳納“狗稅”、給狗上強制保險，並給寵物佩戴能證明身份的電子晶片，一系列措施執行下來，確保了德國每條狗都有主人的幸福圖景。
不僅如此，德國專門出臺《養狗法》對飼主做出嚴格規定，各個聯邦州也對飼養大型犬和特種犬做出了專門的飼養規定，其中就包含主人需要通過理論測驗，並取得飼養執照才能獲得養犬資格。例如，柏林規定飼養“危險犬種”的飼主必須通過這項考試，而下薩克森州的所有飼主自2013年7月起都必須考取執照才能養狗。
養狗考試共涵蓋犬只培訓、醫學知識和相關法律知識三個方面，每部分各有58、48、10道選擇題。犬只培訓部分，主要是讓飼主了解狗狗的情緒表現及習性，並設計一些情境題，讓飼主知道遇到這些情況時該如何應對。例題如：觀察狗的身體的哪一個部分能夠最快判斷出狗的情緒？a。脖子上的毛b。耳朵c。尾巴d。眼睛。醫學知識部分則是需要主人了解狗的生理知識，讓飼主懂得一隻狗需要哪些關注及照顧才會健康。例題如：幼犬在什麼時候會對週遭的印象或是環境的刺激特別敏感？a。第3到14周b。第1到3周c。第6到9個月。相關法律知識是跟飼養犬只相關的法律規定，針對特定犬種可能有特殊要求。例題如：哪個犬種必須經當局的批准而飼養？a。德國牧羊犬b。美國鬥牛犬c。杜賓犬。
除了立法和政策層面的保障，德國還十分重視教育層面的滲透，良好的飼主責任教育機制，讓全民都意識到養寵物不簡單。如果沒有持久的耐心，不做充足的準備，那就不要輕易開始養狗。對狗謹慎友愛的態度，在德國從小對孩子的教育中就可見端倪，紮實的生命教育使德國人並不認為狗是“寵物”，它們的存在是一種“生命陪伴”。作為同伴和家庭成員之一，人類理應照顧並重視它們的需求，想辦法幫助他們融入家庭的生活，這形成了犬類社會化的風氣。
在通過了考試和做足思想準備之後，如何在德國找到自己的愛犬呢？兩個有效途徑是去飼養繁殖場或收容所。若向品質良好的飼養場購買純種狗幼犬，價格約在1000歐元起，價格偏貴，因此收容所領養成為許多人偏愛的選擇。領養前第一件事是做義工，領養人要幫忙遛狗、照顧狗、清理狗舍，所內人員會依照你跟狗的互動及你的生活環境，“分配”一隻狗給你。這個機制有效保障了人狗之間的有效互動，然而領養“考察”過程卻可長達數個月之久。
還有一種方式是直接向動物收容中心支付小額費用領養寵物。德國動物保護協會解釋稱，這筆費用涵蓋了寵物除蟲、晶片注射、施打預防針及寵物身份登記甚至結紮的開銷，收取費用的原因是為了防止民眾“純粹心血來潮”的不負責任認養行為，同時也幫助減輕收容中心的財政負擔。以慕尼黑動物保護協會的收養價格為例，一歲以上的混種狗收養費用為200歐元，純種犬則為300歐。若收養的是不滿一歲的幼犬，還得多支付50歐元。
