讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵

　　讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵

　　——解讀《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》

　　這次制定《規則》，上升為中央黨內法規，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關定制度、立規矩，體現了黨對紀律檢查工作統一領導，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要舉措，是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關自身建設經驗，解決突出問題的現實要求。

　　黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。

　　——參與《規則》起草的有關同志

　　日前，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》）。2017年1月中央紀委印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則（試行）》），為何兩年後發佈機關從中央紀委上升為黨中央？《規則》將對紀檢監察機關的工作產生怎樣的影響？日前，記者採訪了參與《規則》起草的有關同志。

　　由中央紀委定制度、立規矩，上升為黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，彰顯黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心

　　黨的十八大以來，黨中央加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱快。然而，紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察幹部不具備天然免疫力。習近平總書記在中央紀委全會上的重要講話，無不強調加強紀檢監察幹部隊伍建設，先後提出要解決“誰來監督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求；指出監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿；強調各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察幹部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察隊伍。

　　黨的十八大以來，各級紀檢監察機關以刀刃向內的勇氣，及時打掃庭院、清理門戶，先後查處了中央紀委原第四紀檢監察室主任魏健、中央巡視組原副部級巡視專員張化為、原中央紀委駐財政部紀檢組組長莫建成、吉林省紀委原副書記邱大明等一批紀檢監察機關的“害群之馬”。而要從源頭上防止紀檢監察機關的權力被濫用，就必須整合規範紀檢監察工作流程，強化內部權力運作的監督制約，健全執紀執法工作機制。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《規則（試行）》。實踐表明，《規則（試行）》對紀檢監察機關強化自我監督約束、履行好職責使命發揮了重要作用。

　　黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署，也對紀檢監察機關履職盡責和自身建設提出新的更高要求。“這次制定《規則》，上升為中央黨內法規，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關定制度、立規矩，體現了黨對紀律檢查工作統一領導，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要舉措，是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關自身建設經驗，解決突出問題的現實要求。”參與《規則》起草的有關同志表示，由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，不僅僅是提升法規位階，也不局限于內容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，體現了黨中央對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望，必將極大地激勵紀檢監察機關增強政治責任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責，以更高的標準、更嚴的要求加強自身建設，當好黨和人民的忠誠衛士。

　　專章規定監督檢查，突出監督執紀和監察執法統一決策、一體運作

　　據介紹，十九屆中央紀委二次全會把研究制定《規則》作為2018年的重要任務。中央紀委負責同志深入部分省、市、縣調研，全面了解紀檢監察機關強化日常監督、開展執紀執法、依規依紀依法履職情況。會同中央辦公廳法規局廣泛徵求了全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組以及中央有關部門、各省（區、市）紀委、中央紀委國家監委派駐紀檢監察組的意見，並作了認真修改。徵求中央紀委常委、國家監委委員的意見，在此基礎上形成《規則》送審稿。2018年11月26日，中央政治局會議審議通過《規則》送審稿。

　　《規則》共10章77條，比《規則（試行）》增加了20條，其中第三章專設監督檢查一章共7條。“黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。”參與《規則》起草的有關同志介紹，《規則》專設監督檢查一章，強調黨委（黨組）在黨內監督中履行主體責任，紀檢監察機關履行監督責任，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來；明確把“兩個維護”、貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點；規定黨內監督情況專題會議、信訪舉報、黨員領導幹部廉政檔案、幹部選拔任用黨風廉政意見回復、紀律檢查建議或者監察建議等制度；強調紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。

　　此外，《規則》還貫徹紀委監委合署辦公要求，要求監督執紀和監察執法統一決策、一體運作。《規則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公要求”，在領導體制中規定“把執紀和執法貫通起來，實現黨內監督和國家監察的有機統一。”《規則》還具體在管轄範圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個環節，建立統一決策、一體運作的執紀執法工作機制，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體現促進執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實現執紀與執法同向發力、精準發力，把制度優勢轉化為治理效能。

　　整合規範紀檢監察工作流程，進一步嚴格紀檢監察機關監督管理措施和要求

　　如何不斷健全紀檢監察機關內控機制、規範工作流程，避免權力被濫用？《規則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監察體制改革的理論、實踐、制度創新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運作中的風險點作出嚴格規範，在各個環節規定具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關：

　　——線上索處置環節，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

　　——在談話函詢環節，規定談話函詢之前要嚴格審批，談話內容應製作談話筆錄，必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實；在初步核實環節，規定經嚴格審批啟動初步核實程式，對具有可查性的問題線索紮實開展初核，收集客觀性證據，確保真實性和準確性；

　　——在審查調查環節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領導，嚴格報批程式，明確審批許可權，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄影，紀檢監察機關相關負責人通過調取錄音錄影等方式，加強對審查調查全過程的監督；

　　——在案件審理環節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程式合規，嚴格依規依紀依法審核把關。

　　《規則》還專設監督管理一章，進一步強調紀檢監察機關要強化自我監督，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督，規定了多項自我監督制度，主要包括：幹部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等。強調加強紀檢監察機關黨的政治建設、思想建設、組織建設以及幹部隊伍作風建設，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，嚴肅追究紀律和法律責任，建立辦案品質責任制，對失職失責造成嚴重後果的，實行終身問責。