【全面深化改革這五年】改革持續加力 活力不斷激發——黨的十八屆三中全會以來全面深化經濟體制改革綜述

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。——摘自《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》

　　全面深化改革5年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞處理好政府和市場關係，經濟體制改革整體推進、重點突破，激發發展動力和創新活力的作用逐步顯現，社會主義市場經濟體制不斷完善。

　　2019年1月1日起，更多真金白銀的減稅“紅包”開始進入百姓“腰包”。在享受每月5000元基本減除費用和“三險一金”專項扣除基礎上，納稅人還可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金，以及贍養老人等6項附加扣除。而在剛剛過去的2018年，全年減稅降費規模預計超過1.3萬億元，比年初目標還要多出2000億元。

　　滿滿獲得感，彰顯改革含金量。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的大幕正式拉開。5年來，改革涉及範圍之廣、力度之大，前所未有。

　　“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”會議作出的這一重要論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口。

　　闖急流、涉險灘、破藩籬，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起……全面深化改革5年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞處理好政府和市場關係，經濟體制改革整體推進、重點突破，激發發展動力和創新活力的作用逐步顯現，社會主義市場經濟體制不斷完善。

　　市場準入負面清單制度全面實施。2018年12月25日，經中共中央、國務院批准，國家發展改革委、商務部發佈《市場準入負面清單（2018年版）》，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，推動實現“非禁即入”。國家發展改革委體改司司長徐善長表示，這項重大制度創新，體現了我國建設更高水準社會主義現代化市場經濟體系的信心和決心。

　　商事制度改革深入推進，極大地激發了市場主體活力，有力促進了營商環境的優化。2018年11月底，我國市場主體數量達到1.09億戶，日均新設企業1.84萬戶。千人企業數量達24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較上年上升32位，較2013年上升了50個位次，成為營商環境改善最大的經濟體之一。

　　國有企業改革不斷向縱深推進，重點難點問題不斷取得新突破。目前大多數國有企業已在資本層面實現混合，在產權層面，截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數佔比超過69%，國有資本和其他各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的良好局面不斷深化。近年來，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域率先開展試點，已推出3批共50家混合所有制改革試點示範項目，下一步還將加大力度，為民營企業參與國企混改釋放更大空間。

　　深入推進價格領域“放管服”改革。農產品、資源能源、醫藥、交通運輸等重點領域價格改革不斷深化，市場決定價格機制基本建立，少數仍由政府定價的自然壟斷行業和公共服務領域也初步建立了以“准許成本+合理收益”為核心的科學定價制度，企業價費負擔大幅降低。

　　5年來，供給側結構性改革紮實推進，財稅金融改革深入實施，混合所有制改革、產權保護、激發和保護企業家精神“三改聯動”，開放型經濟新體制不斷完善……一項項改革相繼落地、持續加力，讓人民群眾有了更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　“市場和政府的邊界更加明確：政府聚焦于為企業發展提供必要的制度供給，打造良好的公平公開公正的市場競爭環境，同時加強對企業經營行為的監管，而將與生產經營有關的具體決策權交還給企業，讓企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的‘四自’主體。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，黨的十八屆三中全會以來，黨中央一直致力於深化市場化改革，建立健全現代化經濟體系，減少行政力量對企業經濟活動的干預，讓企業充分回歸市場。這對於激發微觀主體活力，加快創新創業發展具有重要意義。

　　作為全面深化改革的重頭，經濟體制改革對其他領域改革具有牽引作用。從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革，黨的十八屆三中全會以來，我們已經推出了1932個改革方案，用行動宣示了在新時代將改革開放進行到底的堅定決心。

　　改革激發活力，改革釋放潛力。

　　黨的十九大報告要求，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

　　全國政協經濟委員會副主任劉世錦認為，中國經濟還有很大的增長潛能，但重點要由“爬高山”轉向“填洼地”，包括“效率洼地”和“分配洼地”。下一步要從加快開放城鄉之間土地、資金、人員等要素市場，加快推動行政性壟斷行業的改革，加快服務業對外開放等領域加以推動。

　　不久前召開的中央經濟工作會議指出，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授馮俏彬認為，所謂“四梁八柱性質的改革”，就是指那些關係全局、具有整體意義、需要頂層設計的根本性制度安排，包括行政體制、國資國企體制、金融體制、財政體制等。

　　馮俏彬表示，隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟體制改革也開啟了新征程。我們既要緊緊抓住改革主線，久久為功，也要依時辨勢，步步為營，持續改進，開創我國經濟高品質發展的新局面。（經濟日報·中國經濟網記者 熊 麗）