跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”

　　新華社廣州1月19日電題：跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”

　　新華社記者徐金鵬、周強

　　全面深化改革5年多來，面對實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的新時代命題，廣東扭住改革的“牛鼻子”，堅持盯住市場要活力、咬住創新要動力、聚焦問題謀推力，打通頂層設計和基層探索，闖出了一條貼合廣東實際的改革路子，在一棒接著一棒的改革接力跑中“一張藍圖繪到底”，開創了發展的新局面。

　　刀刃向內 “盯住”市場要發展活力

　　十五證合一。當江門航太數聯科技公司總經理石磊接過全國首張新版營業執照時，不禁感嘆，“改革讓企業投資和群眾辦事越來越便利了。”

　　那天是2017年2月23日。當天江門市新一輪“多證合一”改革升級，實現了所有商事主體登記制度改革的全覆蓋。而一年多前，江門才實現“五證合一、一照一碼”。

　　從五到十五——這是廣東持續全面深化改革進程中的一招“先行棋”。6年前，廣東在全國率先開展商事制度改革。隨後，廣東開啟了全面深化改革的“施工宏圖”。

　　2014年1月，廣東省委通過《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，明確提出10個方面、52項主要改革任務。不久，即成立了全面深改領導小組。

　　讓市場起決定性作用和更好發揮政府作用是經濟體制改革的核心主題。2015年2月，廣東在全國率先推行企業投資項目清單管理，當年就取消和調整各類職能事項2580項。

　　廣東省發改委總經濟師黃華東表示，“清單革命”是政府的自我革命，從而倒逼行政審批走向公開透明高效，讓企業投資自主決策。

　　改革讓市場發展活力迸發。全國1億家民營企業和個體工商戶，廣東佔比超過1/9，有各類市場主體1100萬戶，每千人擁有企業43戶；全國28家世界500強民營企業，廣東貢獻8家。

　　從打造網上辦事廳，到如今建設“數字政府”，新時代廣東依然選擇“刀刃向內”推動改革向縱深挺進。

　　作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市，廣州將全市社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日內，較國務院要求的120個工作日減少69%。

　　“除規定動作，我們還提出了工程方案聯合決策、土地清單制等多項自選動作。”廣州住建局局長王宏偉說。

　　久久為功 “咬定”創新要第一動力

　　2019年伊始，廣東省政府1號文《關於進一步促進科技創新的若干政策措施》發佈，囊括了從推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、鼓勵港澳高校和科研機構承擔省科技計劃項目等12個方面。

　　以“1號文件”聚焦科技創新並非新鮮事。 2015年2月，《廣東省人民政府關於加快科技創新的若干政策意見》發佈，創新券補助、科技成果轉化收益、孵化器財政補助等多個政策在國內首次探索實施。

　　黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，科技創新處於發展全局核心位置。作為全國第一大區域經濟體，廣東把創新驅動作為轉型升級的核心戰略和總抓手。5年多來，廣東在科技創新之路上加速推進。

　　一條長達180公里的正處於建設中的廣深科創走廊正在凝勢聚能，它連接廣州科學城、東莞松山湖、深圳高新區等10個核心創新平臺。

　　富士康科技集團董事長郭臺銘表示，珠三角環線就像矽谷的101高速公路，成為一條串聯資訊技術的高速環線。

　　“創新能量”不斷釋放。全省高新技術企業超過3.3萬家，技術自給率和科技進步貢獻率分別達72.5%和68%，區域創新能力蟬聯全國第一。

　　如何把握新時代全面深化改革的著力點和突破口？

　　在2018年4月舉行的全省全面深改工作會議上，廣東再次明確以深化科技創新改革為抓手，推動經濟高品質發展。

　　問題導向 直面“堵點”“痛點”謀改革推力

　　20分鐘庭審質證後，李某因販賣毒品罪被廣州市越秀區法院被判有期徒刑10個月。與普通刑事案件不同，此次庭審被告人李某並未在場，而是在距法庭20多公里的蘿崗看守所，借助遠端視頻出席審判。

　　“案多人少”成為困擾發達地區司法機關的痛點。廣東是全國首批7個司法體制改革試點省份之一，越秀法院探索的遠端庭審被認為是解決“案多人少”問題的有效手段之一。

　　改革千頭萬緒。“痛點，就是改革的發力點。廣東堅持問題導向，始終聚焦全省經濟社會發展面臨的突出矛盾和深層次問題。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。

　　針對幹部貪腐問題高發現象，廣東建立健全“關鍵少數”制度機制，對涉及“關鍵少數”的重要問題線索優先辦理。

　　直面農村產權紛繁複雜難題，廣東以土地確權深入推進農村集體產權制度改革，盤活了集體資產，為鄉村振興提供了基礎性支撐。

　　用督察疏通堵點。廣東對出臺滿半年的改革文件落實情況，開展滾動督察，確保改革督察覆蓋面。“要防止改革空轉，還需要形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，讓督察打通關節，突破利益固化的藩籬。”莫曉春說。

　　2014年以來廣東已承接中央部署112項，總量居全國前列，已完成63項。如今，為適應新形勢改革任務要求，廣東深改委將全部省委常委、副省長納為成員，專項小組由6個調整為10個，部署了657項改革任務要求，形成了未來五年的“施工圖”。

　　走過千山萬水，仍需跋山涉水。

　　“廣東實現綜合實力的歷史性跨越，最根本的動力是改革。”廣東省政府發展研究中心巡視員李惠武表示，廣東仍面臨區域發展不平衡、社會治理形勢複雜等矛盾和問題，最根本的還是要堅定不移全面深化改革。