人大代表夏道虎：兩高報告回應重大關切貫穿公平正義

　　【《法律與生活》雜誌社記者盛學友 報道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會議江蘇省代表團全體會議審議“兩高”工作報告。全國人大代表、江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎作了大會發言。

　　“兩高”報告：實事求是，思路清晰，結構新穎，旗幟鮮明

　　夏道虎代表認為，兩個報告實事求是、思路清晰、結構新穎、旗幟鮮明。

　　兩個報告充分體現十九大精神和中央決策部署，積極回應人民群眾重大關切，通篇貫穿公平正義的目標和主線，展現出與時俱進的新思路和大手筆。

　　兩個報告都實事求是總結工作，直面存在的問題和不足，清晰地勾畫出新一年工作佈局。

　　兩個報告都思路清晰、重點突出，文風樸實，注重用事實和數據說話，點到了大量有全國影響的案例，特色鮮明。法院報告因工作面過寬而高度精練，惜墨如金，連點案例都只提到名字；檢察院報告文風清新，以案釋法說理，金句頻出。

　　兩個報告都結構新穎，法院報告把執行工作單列為一個大部分，回應和兌現“用兩到三年時間基本解決執行難”的莊嚴承諾，體現了責任擔當；檢察院報告把公益訴訟單列為一部分，順應新時期檢察工作佈局的調整優化，體現了創新發展。

　　兩個報告都是旗幟鮮明、務實創新、擔當作為、弘揚法治、催人奮進的好報告。

　　過去一年人民法院工作面臨著很大壓力，一是任務更重。共受案2800萬件，一年凈增案件近300萬件，法官辦案壓力持續增加。江蘇法院一年受案超過216萬件，多家基層法院每人平均辦案超500件，法官超負荷工作成為新常態。二是要求更高。司法責任制改革後，法官責任加重，全社會對司法需求也日益多元，不僅要實體公正，還要程式無瑕疵；不僅要嚴格公正司法，還要規範文明司法；不僅要把法律搞準確，還要注重情理法高度融合，實現國法與天理、人情以及法律效果和社會效果的高度統一。三是風險更大。隨著司法深度公開和網路新媒體高度發達，案件中的微小失誤或瑕疵可能瞬間引發炒作，處理不當就會造成工作被動。

　　“這些成績是公正司法、堅守底線守出來的，是攻堅克難、開拓創新創出來的，是忠誠履職、頑強拼搏拼出來的”，夏道虎代表認為，去年法院工作的成就，呈現出“五個始終堅持”突出特點。

　　始終堅持黨的絕對領導，維護核心

　　始終堅持黨對法院工作的絕對領導，充分體現了維護核心、聽黨指揮的政治自覺。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，確保中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。旗幟鮮明講政治，關鍵時刻敢於亮劍，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護司法領域意識形態安全，確保法院工作正確政治方向，是本屆最高法院黨組的突出特點。

　　始終堅持圍繞中心盡職履責，擔當使命

　　始終堅持圍繞中心履職盡責，充分體現了服務大局的使命擔當。緊緊圍繞黨和國家工作大局，以高品質司法服務保障高品質發展，實現與黨和國家中心工作的同頻共振，精準對接。

　　積極參加掃黑除惡專項鬥爭，嚴懲危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、貪污賄賂等職務犯罪以及人民群眾深惡痛絕的電信詐騙、網路傳銷等犯罪，為維護國家安全和社會穩定、推進平安中國建設作出了重要貢獻。

　　出臺服務打好三大攻堅戰、鄉村振興戰略、生態環境保護、長江經濟帶高品質發展、長三角區域一體化發展戰略等規範性文件，真正做到中央決策部署推進到哪，司法服務保障就跟進到哪。

　　設立最高法院智慧財產權法庭、國際商事法庭，服務保障創新驅動發展和“一帶一路”建設。

　　設立上海金融法院、南京環境資源法庭，在北京、上海、深圳設立破產法庭，加強金融、破產、環境資源等案件審判工作，進一步增強服務中心工作的精準性。

　　加強產權司法保護，依法甄別糾正涉產權冤假錯案，最高法院再審宣告無罪的張文中案，成為強化產權司法保護的標誌性案件。一個案件勝過一沓文件，向全社會釋放出黨中央依法保護產權和企業家合法權益的強烈信號。

　　據世界銀行最新報告，2018年我國營商環境全球排名較上年提升了32位。其中，“執行”合同指標排世界第6位，司法程式品質指標躍居世界第1位，這也從一個側面反映出過去一年人民法院積極作為，為營造法治化、國際化、便利化營商環境作出的努力和成效。

　　始終堅持以人民為中心，不忘宗旨

　　始終堅持以人民為中心發展思想，充分體現了司法為民的初心宗旨。以人民群眾呼聲為第一信號，依法審理各類涉民生案件，加強婦女兒童老年人等弱勢群體權益保護，依法維護“菜籃子”“藥瓶子”安全，優先審理和執行拖欠農民工工資案件，加強人權司法保障，強化國家賠償和司法救助，人民群眾獲得感和滿意度不斷增強。

　　積極弘揚社會主義核心價值觀，將社會關注的重大敏感案件的審理打造成全民法治公開課。近年來，人民法院先後審理了狼牙山五壯士、邱少雲、葉挺、方志敏等名譽侵權案，江蘇法院審理了全國首例侮辱消防烈士公益訴訟案，堅決維護英烈形象，為重塑和弘揚社會主義核心價值觀作出了司法貢獻。

　　始終堅持深化改革，創新作為

　　始終堅持深化司法改革和智慧法院建設，充分展現了推進審判體系和審判能力現代化的創新作為。人民法院四五改革綱要圓滿收官，五五改革綱要正式出臺，司法改革整體效能不斷提升。

　　推進內設機構改革，增設北京、廣州網際網路法院，法院組織體系現代化邁出堅實步伐。

　　堅持司法改革和智慧法院建設雙輪驅動，加強司法大數據研發應用，推廣智慧輔助辦案系統，開展移動微法院試點，群眾打官司更加便利，法官辦案更加高效。

　　持續深化司法公開，中國裁判文書網開通五年，訪問量突破200億人次，中國庭審直播網開通不到三年，觀看庭審超過140億人次，江蘇法院裁判文書上網和庭審直播數量穩居全國法院前列，中國法院司法公開的力度、廣度和深度均處於世界領先水準。據中國社科院組織的第三方評估認為，我國四大司法公開平臺，是世界上規模最大的國家級司法公開平臺，是對人類司法公開的里程碑式貢獻。

　　始終堅持攻堅克難，兌現承諾

　　始終堅持舉全國法院之力攻堅克難，充分兌現了 “基本解決執行難”的莊嚴承諾。執行難是長期困擾人民法院的一個老大難問題，也是一個世界性難題。

　　三年來，全國法院不畏艱難，以前所未有的力度攻堅執行難問題，經過不懈努力，找準了破解執行難的有效途徑，基本形成綜合治理執行難的工作格局；

　　全面運作新型執行工作模式，建成了網路查控系統，對被執行人主要財產形式實現一網打盡；建成了聯合懲戒體系，讓被執行人一處失信、處處受限；

　　推行了網路司法拍賣體系，不僅從根本上破解了財產變現難題，而且有效防止了過去拍賣環節的暗箱操作和權力尋租；

　　推行一案一賬號案款管理模式，建立嵌入式執行監督管理機制，用制度鐵籠來防範消極執行、選擇性執行和亂執行等問題；

　　開通全國法院“基本解決執行難資訊網”，推行全媒體網路直播活動，推動形成了全社會了解執行、理解執行、支援執行的良好氛圍。

　　經過第三方評估，最高法院提出的“四個90%，一個80%”的核心指標全部達標，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現，充分展現了人民法院向黨和人民兌現莊嚴承諾的責任擔當。

　　尤其值得點讚的是，依法懲戒失信行為，建立失信被執行人黑名單制度，極大促進了全社會誠信體系建設，黨的十九大提出的“推進誠信建設”在司法領域率先取得實質進展。

　　檢察院工作：亮點紛呈，特色鮮明

　　夏道虎代表認為，過去一年，檢察院工作也是亮點紛呈、特色鮮明，主要表現在以下四個方面：

　　一是迅速調整優化了檢察工作總體佈局。適應反貪轉隸、檢察職能調整，審時度勢，迅速形成了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時期工作方針和“四大檢察”法律監督工作佈局，有效統一和穩定了全系統思想，鼓舞了士氣。最高檢察院把內設機構改革作為檢察工作創新發展的突破口，先從自身改起，率先重新組建十大檢察廳，被媒體形象地稱為“十大護法”，帶動了地方檢察院機構改革同步推進，受到各方好評。

　　二是公益訴訟檢察工作全面推進。最高檢察院和最高法院共同出臺司法解釋，明確公益訴訟案件辦理程式規則，搭建公益訴訟工作機制，依法妥善辦理社會關注的重大公益訴訟案件，共同維護國家利益和社會公共利益。

　　三是法律監督得到全方位加強。通過捕訴一體化改革，強化了偵查、審判及刑罰執行活動的法律監督；通過著力解決“重刑輕民”等問題，使民事審判監督、行政審判監督以及執行活動監督都得到強化，法律監督的力度顯著加大。

　　四是依法辦理了一批社會關注的重大典型案件。“昆山寶馬男追砍電動車主遭反殺案”“福建趙宇案”“淶源反殺案”等引發社會廣泛關注的幾起正當防衛案件，檢察機關審時度勢，正確把握法律政策，在全社會樹立了鮮明導向，弘揚了正氣，受到人民群眾普遍點讚。

　　三點建議

　　夏道虎代表在大會發言的最後提出了三點建議：

　　一是建議最高法院繼續加大對南京法治園區建設支援力度。建設南京法治園區，是江蘇省委貫徹落實全面依法治國戰略、建設法治江蘇、優化營商環境的一項重大舉措。

　　建設法治園區，對於吸引和集聚更多優質司法資源，更好地服務保障實施創新驅動戰略，堅決打贏碧水藍天保衛戰，推進全方位高水準對外開放戰略，努力打造江蘇法治化、國際化、便利化營商環境，真正使法治成為江蘇發展核心競爭力的重要標誌，具有重要意義。

　　目前，南京法治園區建設已經取得重要的階段性成果，中央編辦已批准在南京設立海事法院，最高法院已批准在南京設立全國首家環境資源法庭，南京市委市政府正在積極規劃和推進園區基本建設。

　　下一步，按照“兩庭三院”的法治園區建設構想，還有許多工作要做，建議最高法院繼續加大支援力度。近期爭取申請在南京設立環境資源法院；在下一步考慮智慧財產權法院佈局時，優先支援設立南京智慧財產權法院；在擴大“一帶一路”國際商事法庭試點時，優先考慮江蘇地處“一帶一路”交匯點區位優勢，批准在最高法院第三巡迴法庭加挂“一帶一路”國際商事法庭。

　　二是建議從頂層設計上研究解決法官與法官助理配備的結構性矛盾。按照司法責任制運作規律和各地司法實踐經驗，法官與法官助理的配備比例不能低於1︰1，中央政法委相關司法改革文件規定的配備比例也是應達到1︰1。

　　但實踐中普遍達不到這一比例。法官助理奇缺，嚴重影響了司法責任制的有效運作，改革成效受到嚴重制約。這個問題急待研究解決。

　　三是建議啟動政法專項編制增編工作，切實解決人案矛盾突出地區實際問題。現有中央政法專項編制是1994年依據戶籍人口核定的，在部分經濟發達地區及中心城市已經遠遠不能適應辦案任務需要，人案配比已經突破極限。

　　去年江蘇全省法官每人平均結案270件，辦案最多的基層法院每人平均結案高達570件。而人口數量與江蘇基本持平的德國，其高等法院法官每年辦案數量的上限是120件，根據此標準配備的法官數量達2萬多名，江蘇全省法官僅6900名，約為德國法官數量的三分之一。

　　雖然我們在多元化解、繁簡分流、統一招錄司法輔助人員、司法輔助事務外包、強化智慧法院建設等方面想了很多辦法，但內部挖潛幾乎已無空間，長此以往將在很大程度上影響到案件品質、效率和效果，進而衝擊司法改革已經取得的成果。

　　這個問題需要中央和最高法院引起重視。建議最高法院協調中央政法委、中央編辦等有關部門，到廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地進行專項調研，摸清情況，適時啟動增加政法專項編制工作，為人案矛盾突出的法院定向增配部分政法專項編制。