著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境

　　作者：盛朝迅（中國宏觀經濟研究院產業所產業政策室副主任）

　　今年《政府工作報告》在“2018年工作回顧”中指出，重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。根據世界銀行最新發佈的《2019營商環境報告》，我國總體排名比上年上升32位，位列全球第46名，首次進入前50名。然而，需要看到，我國營商環境與市場主體期待還有差距。下一步，要瞄準市場主體集中反映的突出問題，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　便利化：讓企業長得大、長得優、長得強

　　企業是最重要的市場主體，要優化企業從創立到壯大全流程服務體系，為企業提供有針對性的各項服務，讓企業長得大、長得優、長得強。

　　為企業成長提供“點對點”服務。優化扶持流程，為創新創業企業的開辦和成長提供政策、資訊、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體活躍度提升。通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業享受稅收優惠的審批負擔，讓市場主體，特別是中小企業和新創企業有更多獲得感。

　　優化創新創業企業融資環境。圍繞創業企業初創期、萌芽期、培育期、成長期等不同階段，大力發展政府引導基金、天使投資、創業投資、科技金融、商業銀行、投資銀行等各類金融機構，給予不同發展階段的創新創業企業有針對性的資金扶持。積極發展科創板，拓展民營企業融資空間。

　　加快構建新經濟基礎設施和數據平臺。適應人工智慧、智慧網聯汽車、量子通信、數字經濟、電子商務、線上醫療、遠端教育、第三方支付等領域新興市場主體快速發展的需求，加快完善資訊網路基礎設施、新能源汽車充電樁等基礎設施，推動政務資訊系統整合共用和數據資源整合利用，構建一批覆蓋全國全行業的數據庫，促進大數據應用創新，為新業態提供高品質的資訊、數據、應用和基礎設施服務。

　　讓更多人才匯聚到創新創業企業。加快破除制約人才流動的體制機制障礙，建立體制內外能進能出、能上能下的人才流動新機制，允許國有事業單位人員停薪留職創業或流動到民營企業，加快釋放“工程師紅利”，夯實創新創業企業和中小微民營企業的人才根基。

　　法治化：用公正監管管出公平、管出效率、管出活力

　　公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。應改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

　　及時調整有關法律法規。適應新興產業快速成長的需要，及時調整新能源汽車、網路約車、網際網路醫療等領域相關政策、法規和行業標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發展的規定，建立適應技術更疊和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制，營造更加適宜的創新生態，用高效率的服務為企業創新贏得更多的機遇。

　　強化監管規則和標準制定。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“網際網路+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

　　強化智慧財產權保護。健全智慧財產權司法保護、整合應用、合理流動等制度體系，建立針對新技術新業態的智慧財產權快速維權跟蹤反應機制，新建一批快速維權中心和智慧財產權終審法院，推動司法判罰從補償性向懲罰性轉變，形成“不敢侵權”的制度氛圍。

　　完善社會信用體系。加快推進信用中國建設，完善信用監督法律法規體系，建立以信用為核心的市場監管機制，做實信用資訊記錄和披露機制，強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，形成“人人守信、人人受益”的公平競爭、統一高效的市場環境。

　　國際化：營造接軌國際的營商環境

　　擴大對外開放領域。加快在全國推廣外資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化現代服務業對外開放，在金融、醫療、健康、電信等重點領域加大開放力度，取消先進製造、化工、汽車等製造業重點領域外資準入限制，最大限度消除地理上、產業上、經濟形態上的各種保護主義，釋放經濟活動空間。

　　構建接軌國際的經貿和投資規則。公平、高效和透明的規則是營造富有活力的經濟和創業環境的基石。可比照新加坡等國優化營商環境的做法，深化商事制度和投資貿易便利化改革，在開辦企業、辦理施工許可證、獲得水電氣網、登記財產、註冊商標、申請專利、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等方面制定完善更加詳細可操作的規章制度，在外商投資、貿易投資、工程建設、公司管理、行政監督等領域不斷縮減審批事項，並通過流程優化、數字化升級等方式提升服務效率，提高營商環境的透明度。

　　《光明日報》（ 2019年03月25日 16版）