算好減稅降費的大賬

　　在減稅降費過程中，各地應當有“功成不必在我”的境界，不簡單地以財政收入高低論英雄，而是用短期稅收的“減”換取長遠發展的“增”

　　4月1日，作為今年減稅降費“重頭戲”的深化增值稅改革正式落地，製造業等行業稅率由16%降至13%，交通運輸業和建築業等行業稅率由10%降至9%。一個月後，降低企業社保繳費負擔的政策也將開始實施。

　　今年以來，減稅降費的“紅包”一波接著一波，從1月1日個稅專項附加扣除政策正式執行，到1月9日小微企業普惠性減稅措施推出，再到《政府工作報告》提出全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，一系列減稅降費直擊當前市場主體的難點，給企業和個人帶來了滿滿的獲得感和良好的預期。

　　作為組織財政收入的主要手段，稅收既關係著每個納稅人的“紅包”，也關係著各級政府的“錢包”。近2萬億元減稅降費規模近年來罕見，給財政收入帶來的壓力也顯而易見。今年前兩個月，全國一般公共預算收入同比增長7%，低於去年同期15.8%的增速，其中受到減稅政策影響，個人所得稅收入同比下降了18.1%。而在總體稅收收入中，個稅僅佔不到7%，增值稅佔比超過40%。可以預見，增值稅稅率下調將進一步影響財政收入增速，正如《政府工作報告》所說，這會給各級財政帶來很大壓力。在經濟面臨下行壓力的背景下，一些人不免擔心，大規模減稅降費是否可持續，由此造成的財政收支矛盾又該如何解決？

　　正如一枚硬幣有正反面，一項政策也會帶來各種影響。對減稅降費進行綜合權衡時，既要算好財政收入的細賬，更要算好經濟社會發展的大賬。

　　現實地看，減稅降費是減輕企業負擔、激發市場活力的重要舉措，也是深化供給側結構性改革、推動經濟高品質發展的必然要求。當前深化供給側結構性改革，要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，其中，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業負擔，是“八字方針”的重要內容。只有讓企業輕裝上陣，才能更好培育經濟發展新動能，讓支撐高品質發展的內生動力更加強勁。

　　辯證地看，減稅降費是另一種形式的財政支出，是宏觀政策逆週期調節的重要舉措。稅收是促進經濟社會發展的重要手段，而非經濟社會發展的最終目的。通過減稅降費把更多資金留給企業和個人，同樣能夠發揮出拉動經濟增長、促進消費升級等重要作用。辦好減稅降費這件今年積極財政政策的大事，各級財稅部門必須切實轉變觀念，既要努力把該收的收上來，更要全力把該減的減下去，讓市場主體對減稅降費更有感覺，讓積極財政政策發揮出更好效果。

　　長遠地看，減稅降費是“放水養魚”，有利於保持財政收入持續平穩增長。稅收收入的多少一般取決於兩個因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，在稅基不變的情況下，降低稅率確實會造成收入減少，但從長期發展看，較高的稅率可能抑制經濟增長，使稅基減小，稅收收入下降，而減稅則往往能刺激經濟增長，擴大稅基，最終使稅收收入增加。近年來的實踐一再證明，通過減稅鼓勵實體經濟轉型、新興行業發展，最終實現稅收增加，是一條可行的路子。最初實施營改增的上海等地，普遍出現了“放水養魚”效應帶來的稅收良性增長，就是一個典型例證。

　　看清了減稅降費的重要意義，就要更加堅決確保減稅降費落實到位。在減稅降費過程中，各地應當有“功成不必在我”的境界，不簡單地以財政收入高低論英雄，而是用短期稅收的“減”換取長遠發展的“增”。財政部門也要發揮主觀能動性，既要當好“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，落實好一般性支出和“三公”經費的壓減要求；更要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上，通過加強財政資金績效管理、加大對重點領域和關鍵環節的投入力度，讓有限的財政資金產生更大的效益。