走向網路強國的中國經驗
作者：北京大學網際網路發展研究中心主任 田麗
1994年4月20日，中國實現了與國際網際網路的第一條TCP/IP全功能連結；時隔整24年，在2018年4月20日到21日召開的全國網路安全和資訊化工作會議上，習近平總書記首次系統闡述了網路強國的戰略思想。網路強國戰略思想正式提出一年以來，贏得了國內外的普遍關注和高度評價，中國網際網路發展經驗也成為關注焦點。
25年來，中國網際網路從引進走向引領。20世紀90年代中後期，以“三大門戶”和搜索引擎為代表的第一代中國網際網路企業，無論是資金、技術、人才還是商業模式都離不開全球資源的支援。此後，中國加大資訊化建設力度，網路基礎設施和通訊設備迅速普及並不斷迭代，網民人數激增，網路需求拓展，網路應用日新月異，涌現出一批具有開創性的產品或服務。移動網際網路的到來，加快線上與線下的融合發展，帶動衣食住用行實現消費網路化，移動支付、共用單車掀起了世界範圍內產業融合的熱潮。近年來，智慧互聯、資訊整合、數據決策與人機協作進一步加快了網際網路從消費端到生產端的滲透，產業網際網路的格局在中國日漸完善，成為引領新發展的重要動力。
25年來，網際網路從最大變數轉變為最大增量。網際網路具有強大的解構能力和顛覆性，無論美國總統大選、英國脫歐投票，抑或席捲西亞、北非的“阿拉伯之春”運動等，在近年來全球範圍內的重大變革中，網際網路無處不彰顯著“存在感”和“作用力”。從某種意義上說，網際網路的這種顛覆性成為改變世界的最大變數。對於處於轉型期的中國而言，網際網路帶來的挑戰尤為嚴重。網路謠言、不良資訊等給中國人民和社會帶來傷害的案例在發展初期舉不勝舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把綜合治理網際網路作為社會綜合治理的重要內容，並著力解決“本領恐慌”的問題，在管網、治網的基礎上，提出“用好網際網路”的新要求。新聞工作者要做好網上宣傳工作，繁榮網路文化，凝聚最大共識，畫好網上網下同心圓；領導幹部要走好“網路群眾路線”；網際網路企業要“增強使命感、責任感”。當前，網路空間日漸清朗，網路宣傳和輿論工作日漸得道，網際網路在傳播正能量與凝聚共識方面效果突出。隨著技術和應用的進步，網信事業全面發展，不僅自身在踐行新的發展理念方面先行一步，而且日益成為帶動其他事業全面發展的引擎。資訊基礎設施日漸完善，提速降費在讓老百姓直接受益的基礎上，也帶動了數字經濟和智慧社會的發展。“網際網路+”行動計劃促進了產業升級，也為解決大學生就業、精準扶貧等社會問題提供了路徑。實踐證明，“讓網際網路更好造福人民”的網信事業建設初心，讓網際網路這個變數轉化為對推動中國各項事業發展的增量。
25年來，中國從網際網路的旁觀者發展為倡導者。從1987年中國發出第一封電子郵件需經義大利轉机，到1994年全面接入網際網路，中國經歷了漫長而艱苦的努力。作為普通的參與者，尤其是後發國家，中國與世界很多國家一樣，在網際網路基礎資源與國際話語權方面處於較弱的地位。隨著網路空間戰略地位的提升，面對個別國家主導的網路空間不公平不合理的秩序，中國提出推進全球網際網路治理體系變革的“四項原則”和構建網路空間命運共同體的“五點主張”。
理論與實踐總是辯證統一。網路強國戰略思想正是在中國網信事業建設實踐中不斷完善並最終形成，它是中國網際網路發展的經驗總結，它體現著黨和國家對資訊化時代特徵的探索，對網際網路本質屬性和發展規模的掌握，以及對中國國情的深刻認知。
網路強國戰略思想體現了當前黨和國家全面深刻的“網際網路觀”。網際網路不僅是工具，是技術，是戰略空間，更是新時代的標誌。現在人類已進入網際網路時代這樣一個歷史階段,這是一個世界潮流,而且這個網際網路時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。正是基於對“網際網路時代”的深刻判斷，黨和國家對網際網路的政策與管理遠遠超出了工具與空間的範疇，全面而深刻地涉及生產力和生產關係的各個要素，從而使網際網路在中國釋放出前所未有的能量。
網路強國戰略思想深刻地總結了中國網信事業的發展經驗。中國網際網路的發展以中國經濟社會發展特徵為基本底色。20世紀90年代，中國逐步確立的社會主義市場經濟體制以及對外開放政策，使資本、技術、人才等資源能夠自由流動，並且利用全球資源發展網際網路奠定了基礎。此後，隨著經濟結構調整的步伐加快，資訊經濟在新經濟發展中的作用被高度重視，促進了網路基礎設施的完善和網際網路產業的發展。中國網民龐大的用戶規模，多元複雜的結構特徵，以及對新技術、新業態和新產品形成的不斷迭代創新的需求成為重要的刺激因素。回顧這一發展歷程，堅持開放包容的政策，積極利用全球資源，優先佈局基礎設施，以我為主的發展理念，產業融合的積極引導等等成為推動中國網信事業發展的重要經驗，這些經驗也構成了網路強國戰略思想的重要內容。
網路強國戰略思想精準地指出了中國網信事業發展的目標和亟待解決的重大問題。黨和國家提出了“網路強國”的四大標準，即與網際網路相關的資訊化基礎設施處於世界領先水準；在國際網際網路治理規則制定中擁有一定話語權；在網際網路應用方面處於世界領先水準；與網際網路相關的關鍵技術自主可控。毋庸諱言，歷經25年的發展，網信事業的成就顯著，但是資訊化程度依舊滯後，核心技術依舊受制於人，網路安全形勢依舊不容樂觀，城鄉、區域以及人群之間的“數字鴻溝”依舊存在。未來，仍需要網路強國戰略思想為解決上述問題提供思想指引，繼續鏗鏘前行，讓網際網路更好造福國家和人民。
