在更高起點上推動家庭農場實現高品質發展

上海的生態農場。（中國經濟網資料圖　楊秀峰／攝）

　　習近平總書記曾指出，要深刻認識我國農業發展的特點和階段，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵。高品質發展家庭農場是貫徹落實黨中央重大決策部署、促進鄉村振興提質增效的關鍵舉措。現階段，高品質發展家庭農場主要面臨制度政策體系不健全、土地經營權流轉不暢、缺乏高素質職業農民、基礎設施建設落後等問題。順應現代家庭農場市場化、專業化、社會化、數字化、生態化發展趨勢，需建立適應現代家庭農場發展要求的政策支援保障體系，在更高起點上推動家庭農場有序實現高品質發展。

　　堅持統籌規劃與基層探索結合，推動家庭農場高效發展

　　一是推進現有家庭農場向高品質發展轉型。升級後的家庭農場應成為具有適度經營規模、充分運用現代科學技術、廣泛參與社會化服務、運用現代企業管理方法的農業經營主體。二是推進其他小規模承包地的家庭經營向高品質家庭農場轉型。三是到本世紀中葉完成家庭農場現代化建設，在品質效率效益上進入國際領先水準。為此，既要堅持地方推動，落實責任，又要堅持基層創新，充分發揮人民群眾的主體作用和首創精神，鼓勵基層積極探索實踐適合本地區發展條件的綠色、智慧、生態農業等家庭農場新模式，提高家庭農場的品質效益。

　　以突破土地流轉難題為抓手，健全家庭農場發展的政策支援體系

　　一是全力解決土地流轉難題。健全“三權分置”的農地產權體系，探索土地承包權依法、自願、有償退出制度；建立土地流轉產權平臺，建立休耕地管理辦法，禁止承包地撂荒，鼓勵規模經營，建立集約招標、規範管理平臺，引導土地經營權流轉到家庭農場；健全土地流轉的公共服務，免費提供標準化流轉合同，提供市場資訊、交易磋商、糾紛調解等服務；發揮村級兩委作用，鼓勵通過鄰壁土地互換、轉讓、託管等方式整理成集中連片的高標準農田，改變農田補貼政策，由補貼小農戶改為補貼家庭農場，調動農戶建設家庭農場的積極性。二是以土地流轉和數字生態農場建設為抓手，統籌協調國土、工商、財政、金融、保險、農業科技等各部門密切合作，打通服務家庭農場的各個環節，建立激勵約束機制，健全完善家庭農場發展的政策體系；鼓勵工商社會資本下鄉，理順簡化審批流程，暢通投資渠道，為家庭農場發展提供資金支援。

　　緊扣數字化、生態化發展方向，發揮家庭農場建設的後發優勢

　　一是深入推進“網際網路＋家庭農場”和“家庭農場＋網際網路”，擴大農業物聯網示範運用。建立完備現代農業技術支援體系，優化流程、科學管理，精準收集生產經營管理資訊，為專業化運營提供決策依據。二是積極促進生態農場發展。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力推廣農業資源迴圈利用和生態環境保護技術，充分利用農業廢棄物、污染物資源，促進家庭農場與生態環境協調發展；按照生態農場定位，配套建設農事體驗、休閒觀光、旅遊度假等功能，建設種植、採摘、文旅、康養于一體的多功能、綜合型家庭農場。

　　加強基礎設施建設，完善社會化服務體系

　　抓好農村人居環境整治，財政預算安排專門資金予以支援，也鼓勵社會力量積極參與。加強基礎設施建設，推進田水林路電綜合配套，加大對農機設備、水利設施、農業資訊等家庭農場生產經營的前、中、後端的基礎投入，改善家庭農場的生產條件。千方百計降低家庭農場運營成本，注重為家庭農場提供農技農經、金融保險信貸、農資供應、產品銷售、農場經營管理等方面的生產性服務。推進城鄉基本公共服務均等化，不斷為家庭農場持續穩健發展創造基礎條件。

　　完善對家庭農場發展的科技人才支援

　　相對小農經濟而言，規模經營的專業化家庭農場更有能力採用現代農業科技發展成果。一是加快突破農業關鍵核心技術，推動生物種業、適用農機、智慧農業、綠色投入品等領域的自主創新；二是加強農業領域智慧財產權創造與運用，加快先進實用技術整合創新與運用。三是實行家庭農場技術升級補貼政策，鼓勵家庭農場採用無人機、感測器、智慧溫控、混合種養等現代化技術和管理工具，降低生產經營成本。四是建立家庭農場科技應用示範園區，實施科技“進村入場”工程。五是加強教育培訓，提高農民的農業技術、科學知識及應用能力，使更多的傳統農民向懂市場、懂技術、會管理的新型職業農民轉變。六是制定農場企業家培育計劃，通過“科研示範”、“結對幫扶”、“發展論壇”等多種方式，加大對他們創新創業的支援。

　　加強黨的領導，全面強化農村黨的基層組織建設

　　要抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的領導，確保黨的鄉村振興各項政策精神落到實處。制定“告老還鄉”投身鄉村振興的扶持政策體系，從機制上鼓勵大中城市的企業家、黨政軍退休人員等投身鄉村振興，積極參與家庭農場建設。（作者為中國人民人壽保險公司黨委副書記、監事長）