一線視角：精準防返貧，才能穩脫貧
“活了40多年，從來沒見過這麼大的洪水。”山西省呂梁市交口縣的種養殖專業合作社帶頭人張建斌，向記者講述了去年經歷的一次災害，“沖走的香菇、平菇菌棒佈滿了河道，損失非常慘重”。他的合作社有40戶建檔立卡貧困戶，剛剛通過合作社種植香菇、平菇脫了貧。一場大雨引發的大水，差點讓已經脫貧的幾十戶家庭返貧。
雖然是個案，帶來的思考卻具有普遍意義。當下，我們的扶貧工作進入了攻堅克難的關鍵階段，具體到各貧困地區的扶貧進度並不平衡、並不一致：一些“硬骨頭”與大量已脫貧的地區並行，在鉚足勁啃“硬骨頭”的同時，如何鞏固、提升已脫貧地區的扶貧成果，已經成為一個不容回避的新課題。記者在採訪中有這樣的感觸：精準扶貧、精準脫貧，是過去幾年扶貧工作取得重大成效的法寶，下一步提高脫貧效果的可持續性，“精準”同樣是必須用好的關鍵法寶。
比如，防返貧舉措應有精準對焦、明確靶向，找準並堵上可能導致返貧的風險點。交口縣創造性搭建起“一保通”綜合保障體系，從產業、健康、收入等防返貧的關鍵點入手，科學設計人、錢、業良性互動的防返貧、控風險網路，讓脫貧攻堅“戰果”得到有效鞏固和提升。其中，新增設的脫貧返貧險，以國家當年度脫貧標準線為基準，對貧困戶進行收入差額補償。相關人士介紹：年底算賬，農戶收入低於國家年底脫貧標準線，即激活險種補償條件，對其低於標準的差額進行補償，使其達到脫貧標準線。
去年，交口縣籌措保費1300萬元（其中包括農民出資10%），為全縣2.7萬農戶統一“購買”扶貧“一保通”。開頭提到的農業災害導致返貧問題，“一保通”保障體系在抗災救災中起了巨大作用：經過報險、定損後，該合作社的40戶貧困戶獲賠付109萬多元，合作社獲賠付25萬多元，理賠資金已全部賠付到位。一張精準到每戶、精準防風險的保單，增進了農業生產的穩定性，既保住了村裏的致富產業，更防止了數十戶已脫貧的貧困戶重新返貧。
綜合來看，“一保通”綜合保障體系對鞏固、提升脫貧攻堅“戰果”的借鑒意義有三：首先，兼顧貧與非貧，以戶為單位，為全縣所有農戶統一投保，防止非貧向貧的逆向轉化；其次，讓區域內所有農戶享受到同等政策福利，緩解脫貧攻堅過程中貧與非貧之間政策“差異”，具有較強的示範、積極作用；再次，為本地重點扶貧產業提供保障，為扶貧產業的發展降低風險、夯實基礎，有利於進一步鞏固、提升脫貧攻堅的品質和效益。
精準防返貧，也需要認真評估、梳理脫貧攻堅過程的政策工具、經驗方法，對於低投入、高效益，利於穩定脫貧、整體發展的，可以長期執行、推廣複製；而對於那些高投入、低效益，基於短期脫貧、受益面小的，應當及時調整改進。有專家建議，脫貧地區的工作重點應由“點”向“面”轉變，由人口脫貧向區域整體發展轉變，提升貧困區域的整體發展品質和水準，進而擴大脫貧攻堅的成果，讓更多人受益於脫貧攻堅。
（作者為本報山西分社記者）
《 人民日報 》（ 2019年09月06日 05 版）
