專家:豬肉市場提高抵禦外部衝擊能力應著力解決五方面難題

　　央廣網北京9月9日消息（記者　高藝寧）今年3月份開始，我國豬肉價格持續上漲，7月份以來漲幅擴大。據農業農村部最新數據顯示，截至9月2日，全國500個農村集貿市場仔豬平均價格為每公斤50.07元，比8月28日上漲4.4%，比去年同期上漲95.1%。

　　豬肉供給事關國計民生。豬肉價格何時能夠回落？豬肉價格上漲背後的原因是什麼？豬肉價格上漲是否會帶動價格普遍上漲？我國豬肉市場如何提高抵禦外部衝擊的能力……這些成為百姓普遍關注的熱點問題。多位業內專家日前接受記者採訪時表示，豬肉價格上漲只會影響關聯商品價格，對於物價整體影響有限。

　　豬肉價格上漲背後的原因是什麼？

　　“綜合來看，非洲豬瘟、‘豬週期’因素、部分地方‘禁養令’等因素疊加，造成生豬產能下降較多，市場供應偏緊，是本輪豬肉價格上漲的主要原因。”中國社科院財經戰略研究院流通產業研究室主任依紹華告訴記者。

　　非洲豬瘟疫情是導致生豬存欄和能繁母豬存欄下降、市場供給不足的一個重要原因，但在商務部研究院現代供應鏈研究所副所長路紅艷看來，豬肉供應鏈（包括飼料、育種、養殖、屠宰加工、銷售等環節）各環節不協同、各經營主體惡性競爭等也是導致豬肉生產波動、形成週期性價格上漲的重要因素。

　　豬肉價格何時回落？

　　為穩定豬肉價格，近期中央、各部委採取了多項措施。8月21日，國務院常務會議取消了生豬生產附屬設施用地15畝上限，鼓勵發展規模養殖，支援農戶養豬。商務部會同相關部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應；繼續鼓勵擴大豬肉的進口等。財政部、農業農村部聯合發文要求進一步完善補助經費發放方式，適當增加生豬調出大縣獎勵資金規模；暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額。交通運輸部聯合農業農村部發文，在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費等。

　　記者通過調查了解，各地也已採取補貼、信貸、土地等政策措施穩定生豬生產，並通過補貼、投放儲備凍豬肉等多種方式，緩解豬肉價格上漲給消費者帶來的影響。

　　伴隨著一系列政策引導和生產扶持，養殖戶的補欄積極性正在不斷提升。目前部分發生疫情的養殖場戶已經恢復生產，一些復養生豬已出欄上市。多名專家認為，未來生豬產能下降勢頭將得到遏制。

　　“根據農業農村部數據，上半年我國雞肉、水禽、牛羊肉等產能均有所增加，豬肉進口規模不斷增長，部分屠宰企業凍豬肉庫存量較高，加上中央和地方儲備調節能力增強，這些因素均有利於促進豬肉市場均衡供應。”商務部研究院流通與消費研究所助理研究員胡雪指出，但同時也要看到，受非洲豬瘟影響，我國生豬及母豬存欄量嚴重不足，從加快補欄到存欄增加再到供應市場，仍需要較長一段時間。

　　國務院發展研究中心農村部第三研究室副主任伍振軍預測，計入市場反應提前量，計入政策措施效果，在疫情不出現較大變化，人們消費習慣變化不大的情況下，豬肉供應有所緩解應該在明年第二季度前後，屆時價格也將有所回落。

　　豬肉價格上漲是否會帶動價格普遍上漲？

　　“儘管中國是世界第一消費大國，但近年來隨著居民消費升級，在居民肉類消費結構中，豬肉消費比重呈現下降趨勢，而牛羊肉、禽類和水產品消費比重上升。”在路紅艷看來，在中央和地方採取多種措施積極穩定豬肉價格的背景下，豬肉價格上漲不會帶動價格普遍上漲。

　　北京師範大學國際經濟與貿易系主任魏浩同樣認為，豬肉價格波動對於物價整體影響有限。“豬肉行業產業鏈主要包括上游的生豬養殖及飼料加工、下游的高低溫及冷鮮肉加工以及物流、包裝等環節。我國豬肉產業規模龐大，企業數量眾多，各環節競爭十分激烈。同時，豬肉雖是日常消費品，但其替代品較多，包括牛肉、羊肉、雞肉、水產品、蛋類、牛奶及其他動物蛋白產品。”

　　如何穩肉價？

　　如何使生豬或豬肉價格趨於平穩？依紹華建議，短期內，可考慮加大養殖戶的補貼力度，鼓勵農民養殖，穩定生豬存貨量，緩解週期性波動的影響，增加對生豬養殖的投入，加快良種生豬養殖場地的建設，促進生豬品種的改良；引導農民建立養殖小區，降低成本，改善防疫病的條件，提高牲畜的抗病害能力。

　　“要適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，特別是在中秋節、國慶節即將來臨之際，要加大中央和地方儲備肉投放，增加肉類市場供應，保障居民消費。”路紅艷認為，農戶方面，還要通過鼓勵畜禽、水產品養殖，擴大牛羊肉、雞肉、水產品等豬肉替代品供應；同時，適當擴大豬肉進口規模，緩解豬肉市場供應缺口。

　　“豬肉供給不能完全交給市場，政府應在確保豬肉供給方面發揮更大作用。”伍振軍建議，可改變目前以省為單位劃定疫區的情況，改為以地級市為單位劃定，出現疫情，禁止跨地級市調運生豬。“從目前看，禁止跨省調運生豬的禁令過於嚴格，過於粗放。而以地級市為單位劃定疫區，可規定在地級市以下，某縣區發生疫情，由疫點邊緣向外延伸３公里的區域和周邊縣定為疫區（如周邊縣在鄰省，也可定為疫區）。如此將有效緩解生產大省生豬壓欄，需求大省銷區供應短缺問題。”

　　在胡雪看來，做好價格監測與穩定工作同樣重要。一方面，要加強生豬市場價格監測預警，制定生豬市場應急保供穩價工作應急預案，並對生豬生產及市場情況密切跟蹤監測。另一方面，要嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。

　　豬肉市場如何提高抵禦外部衝擊能力？

　　“抵禦外部風險，應從做大做強生豬產業鏈這一根本入手。”胡雪告訴記者，非洲豬瘟事件暴露出我國生豬養殖存在硬體設施不佳、養殖技術不強、養殖制度不完善、養殖環境不優、各類防疫措施不到位等一系列問題。我國亟待推動生豬產業鏈轉型升級。

　　路紅艷同樣認為，為提高豬肉市場抵禦外部衝擊能力，要加強豬肉供應鏈、產業鏈體系建設，採取加強豬肉供應鏈整體戰略規劃、利用大數據精準預測供需狀況引導合理化養殖、推動規模化與標準化養殖等措施，推進種植、養殖、屠宰、加工、流通、消費等各環節協同聯動發展，促進各環節形成利益共同體，營造良好的豬肉供應鏈生態環境。

　　具體而言，伍振軍表示，豬肉市場提高抵禦外部衝擊能力，應著力解決五方面難題。一是種業方面，要改變目前大部分豬種依靠進口的局面，培育國內大型豬種企業。二是成本方面，我國生豬養殖成本偏高，尤其是飼料成本高於國際水準，應對此進行改善。三是防疫方面。應完善公共生物安全體系。伍振軍告訴記者，我國存在大量生物安全防疫不達標的中小散戶，是感染非洲豬瘟的高危群體，也是各種疫情傳播鏈條的重要一環。必須儘快建立起公共生物安全體系，加強生物安全控制。四是生產方面。應建立豬肉價格穩定機制，穩定國內豬肉產量產能。加大豬肉儲備力度。五是進口方面。廣開渠道，合理增加進口來源，滿足國內豬肉需求。