社保扶貧｜兜底保障，讓貧困人員生活好起來
近年來，人社部堅決貫徹落實黨中央關於脫貧攻堅的戰略部署，提出了在打贏脫貧攻堅戰中做好人社扶貧工作的意見和“三年行動方案”。社會保險扶貧作為落實中央提出的“社會保障兜底一批”的重要抓手，作為人社扶貧大盤子的重要組成部分和有力舉措，發揮了積極作用。
為做好社會保險扶貧工作，2017年8月1日，人社部、財政部、國務院扶貧辦聯合發佈《關於切實做好社會保險扶貧工作的意見》，為開展社保扶貧工作指明瞭方向。隨後，人社部舉辦了全國城鄉居民養老保險業務培訓班，系統輔導城鄉居民養老保險扶貧工作。從2017年第四季度起，人社部建立社會保險扶貧工作季調度機制。2018年1月，人社部在四川省涼山州召開全國社會保險扶貧工作推進會，江西省人社廳等單位介紹了城鄉居民養老保險扶貧經驗。今年2月，人社部在雲南省昆明市召開全國社會保險扶貧推進暨城鄉居民養老保險工作會，社保各業務險種扶貧以及社保經辦扶貧的先進單位做了經驗介紹。
代繳參保費 4936萬人受益
“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉居保代繳參保費，公益性崗位政策，如今我幹起事來更有勁了。”江西省九江市濂溪區蓮花鎮東城村的貧困人員楊相付說。楊相付是當地2013年第一批建檔立卡貧困人員。其妻子患有嚴重疾病沒有工作能力，楊相付本人在外打工時腳部受傷造成殘疾，又有單眼失明，孩子也才3歲，生活十分不易。如今，楊相付夫妻的城鄉居民養老保險參保費均由區政府代繳，加上其他各項扶貧政策的幫助，生活總算好了起來。
由政府出資為建檔立卡貧困人員代繳城鄉居民養老保險參保費，江西省是第一批“吃螃蟹者”。
2015年，在精準扶貧的大背景下，江西以省委、省政府的名義下發決定，明確要求“健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險等社會保障體系”。江西省人社廳抓住這一重要契機，探索提出建檔立卡貧困人員參加城鄉居民基本養老保險由政府代繳參保費的設想，並挑選貧困人口規模最小的贛州市南康區作為試點。很快，試點經驗就在全省推廣。
當年僅4個月，江西省內25個國家級定點貧困縣符合參保條件的170.25萬建檔立卡貧困人口的參保率就達到了100%；2017年，全省96個縣（市、區）實現財政代繳城鄉居民養老保險參保費全覆蓋。
江西省的經驗受到重視，在2017年人社部等3部門聯合印發的做好社會保險扶貧工作的意見中，就總結借鑒了江西等地由財政代繳城鄉居民養老保險參保費的做法並向全國推廣，且在實踐中進一步豐富完善。四川、河南等多省份制定專項方案，紮實做好相關工作。這項工作的主要特點有：落實財政資金，強化組織保障；雙向核實資訊，精準識別對象；倒排時間進度，建好明細臺賬；實施動態管理，提升服務質效。
2018年，全國各地財政共為貧困人員代繳城鄉居民養老保險參保費28.3億元。截至去年底，全國有2195萬參加城鄉居民養老保險的貧困人員享受代繳參保費政策，2741萬貧困老年人按月領取城鄉居民養老保險待遇，城鄉居民養老保險讓4936萬貧困人口直接受益。
精準施策 助力脫貧攻堅
談及失業保險金對自己生活的意義，青海省海西州失業人員陳雲建豎起了大拇指。他說：“雖然暫時沒了工作，但在領取失業保險金期間，生活壓力不是太大，希望可以儘快找到新工作。”
“保生活、防失業、促就業”是失業保險的基本功能。2017年6月，人社部、財政部印發使用失業保險金支援脫貧攻堅的通知，對深度貧困地區給予一系列傾斜政策支援。
為助力打贏脫貧攻堅戰，失業保險射出了“三支箭”。
第一支箭：提高深度貧困地區失業保險金標準。按照人社部下發的文件精神，各地逐步將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%，深度貧困地區自2019年1月1日起可將標準直接提高到政策上限。這是提升失業人員生活保障水準最直接的方式，可有效降低因失業致貧、返貧的風險。
第二支箭：提高深度貧困地區企業穩崗補貼標準，由50%提高到60%。這一規定不僅有利於穩定深度貧困地區的就業存量，也有利於優化當地營商環境，增加貧困地區的就業機會，確保貧困勞動力就業，助力他們實現穩定脫貧。
第三支箭：對深度貧困地區，將職工領取技能提升補貼的條件，由累計參保滿3年放寬到滿1年。這有利於激勵貧困地區員工主動學習技能，增強就業穩定性；也有利於提高貧困地區職工隊伍素質，補齊發展中的短板，激發整體脫貧的內生動力。
在工傷保險扶貧方面。各地人社部門努力推進擴面，開展“工傷保險進央企”主題普法宣傳活動，大力推進建築業按項目參保，工程建設項目參保率達90%以上。
針對不少扶貧車間安全防範措施少、抗風險能力弱的情況，今年4月17日，“工傷保險走進扶貧車間”主題活動在貴州省正安縣啟動，鼓勵包括扶貧車間在內的小微民營企業參加工傷保險。這可以有效降低用人單位風險，防範職工尤其是農民工因工傷致貧。各地通過加強工傷預防，提高了用人單位和貧困職工的安全防範意識；通過高效便民的工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務改革，使貧困工傷職工及時享受到工傷待遇。
在社保資訊化扶貧方面。新疆維吾爾自治區阿克蘇地區利用社保資訊化工程，通過數據資源共用，讓鄉鎮人社站有“小程式”、縣級人社部門有“釘釘”平臺、市級人社部門有“智慧人社”APP，健全了“數據多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧資訊化機制。
各地充分利用人社扶貧資訊平臺，開展人社扶貧情況動態跟蹤及社保扶貧數據核實工作，動態掌握本地區貧困人員基本情況，精準定位社保扶貧工作對象和重點人群。各地對貧困人員參保資訊、享受社保政策情況，以及未參保情況進行精細化管理，為本地社保精準扶貧、參保擴面工作提供目標指引。
在社保經辦扶貧方面。各地社保經辦機構通過推進全民參保計劃，按照人社部下發的社保扶貧建檔立卡貧困人員基礎數據，以及加快實現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保的通知，嚴格按照時間節點，認真開展核實比對，全面落實為建檔立卡貧困人員代繳養老保險費政策，按時足額為60周歲以上建檔立卡貧困人員發放養老保險待遇。貧困地區提高社保經辦能力，努力為參保群眾提供更加優質高效的經辦服務。
各地在社保經辦扶貧上積累了不少好經驗。寧夏回族自治區固原市推行“五險合一”經辦服務，打造“四心”（熱心、愛心、細心、耐心）服務品牌，“一門、一窗、一網、一次”經辦服務全面發力。該市人社部門下沉部分社保職能，通過數字化技術實現精準識別和“不見面”經辦，網上進行社會保險待遇資格認證率達90%以上，讓包括貧困人員在內的廣大群眾普遍受益。
脫貧攻堅進入決戰決勝關鍵期，各地人社部門和社保經辦機構將深入學習貫徹習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述，帶著責任扶真貧，帶著感情真扶貧，助力全國如期完成脫貧攻堅任務，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。
