從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變 內蒙古庫布其沙漠治理為國際社會提供中國經驗
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在治國理政的突出位置,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,形成了習近平生態文明思想。社會各界認真踐行習近平生態文明思想,在這個過程中,涌現出了一批正面典型,生動展示了我國生態文明建設的偉大實踐和取得的顯著成效。為進一步宣傳習近平生態文明思想,推廣這些好經驗好做法,特撰寫10篇典型案例文章,以期引導全社會牢固樹立生態文明意識,共同建設美麗中國。
庫布其沙漠是中國第七大沙漠,總面積約為1.86萬平方公里,主體位於內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內,是京津冀地區三大風沙源之一,是內蒙古自治區中西部地區生態環境極度脆弱的地區之一,曾被稱為“死亡之海”,惡劣的生態環境問題已成為地區經濟發展的最大障礙。庫布其沙漠治理方面存在亟須解決的問題,沙區生產生活條件十分惡劣,農牧民散居在沙漠裏,過著與沙為伴的遊牧生活,苦不堪言。
為切實破解庫布其沙漠治理難題,杭錦旗探索形成了“政府政策性支援+產業化投資+農牧民市場化參與+科技持續化創新”的四輪驅動治理模式,創造了大漠變綠洲的奇跡,走出了一條立足中國、造福世界的沙漠綜合治理之路。構建了“生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅遊、生態光伏、生態工業”一、二、三產融合發展的沙漠生態產業體系。
庫布其沙漠治理的成效,是習近平生態文明思想的生動實踐,這一治理模式不僅在全國各大沙區成功落地,而且已經成功走入沙特、蒙古國等“一帶一路”參與國家和地區,走出了一條經濟和生態融合發展綠色之路,形成了庫布其沙漠治理精神,實現了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變。
堅持黨委政府主導,不斷構築沙漠治理支援性政策體系
沙漠生態修復投資大、週期長、見效慢,沒有強大的思想引領,沒有系統的政策性體系支援,庫布其治沙就會半途而廢,就不可能堅持到今天,更不可能實現綠富同興。
面對庫布其沙患,內蒙古自治區緊緊圍繞習近平總書記築牢祖國北疆綠色生態安全屏障的囑託,堅持以社會化的方式推進沙漠治理,加強政策引導,實施獎補機制,充分調動企業、群眾等各方面力量參與荒漠化治理。
黨的十八大以來,荒漠化治理工作進入新的階段。當地始終堅持生態優先、保護優先、自然修復為主的方針和山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想,紮實推進重點區域的生態修復與治理,依託國家重點生態工程,大力發展地方生態工程,統籌推進水土保持、國土、水利等工程,形成了國家和地方各類工程多輪驅動促進沙區生態持續改善的局面,不斷提高沙區生態承載力。
在原有政策的基礎上,先後出臺一系列政策措施,在發展沙產業、生態移民、禁牧休牧、林權流轉、生態基礎設施建設方面給予了企業和群眾直接支援,有效促進了資金、技術、勞動力等生產要素向生態領域聚集,實現了“三個轉變”,即防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉變,由注重生態保護與建設工程向科技創新支撐綜合防治轉變,由單純注重生態效益向生態效益、經濟效益、社會效益協同共進轉變。
堅持產業化經營,著力構建沙漠治理多元化投入機制
庫布其剛開始治沙時雖然取得了一定的成效,但沒有從根本上解決生態問題,主要原因還是沒有形成規模,沒有形成系統。長週期的沙漠綠色生態建設需要投入大量的資金,僅僅靠政府單方面的投資是遠遠不夠的,且當地政府財政收入不能支撐巨大的投入,破解資金問題成為最大的難題。
沒有資金怎麼辦?
當地立足於解決生態治理的可持續性問題,不斷探索沙漠治理新路子,引入社會企業資本,用產業化的思路指導生態建設,把防沙治沙與產業發展有機結合起來,解決了“錢從哪來”“利從哪得”“如何可持續”的問題。同時在庫布其沙漠生態治理中,徹底轉變了“撒胡椒面”式的投入模式,注重打好資金投入的組合拳,建立了“多渠道進水、一個龍頭放水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的政府、銀行、企業協作機制。
採取項目帶動,引入社會資本,走出了一條規模化、產業化的治沙之路。按照“綠起來與富起來相結合、生態與生存相結合、產業與扶貧相結合”的發展形式,樹立“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”的發展理念,探索“治沙、生態、產業、扶貧”四輪平衡驅動的可持續發展之路,形成了獨特的沙漠生態經濟學。
強化共同治理理念,充分調動農牧民市場化參與沙漠治理積極性
飽受沙漠之困、沙化之苦、沙塵之擾的庫布其沙區人民,起初治沙純粹是為了生存。然而,沙漠阻隔著人們對外界的認知,且大多農牧民思想得不到解放、比較保守,認為沙漠只會帶來困擾,更不可能帶來經濟收入,動員農牧民市場化參與沙漠治理成為一大難題。
當地黨委、政府深入踐行全社會共同建設美麗中國的全民行動觀,積極鼓勵引導廣大農牧民通過植樹造林、發展特色種植養殖項目等渠道,融入治沙和生態產業鏈條,實現在治沙中致富、在致富中治沙。
通過建立多方位、多渠道利益聯結機制,積極推廣“農戶+基地+龍頭企業”的林沙產業發展模式,充分調動廣大農牧民特別是貧困農牧民治沙致富的積極性和主動性;在“平臺+插頭”的沙漠生態產業鏈上,農牧民擁有了“沙地業主、產業股東、旅遊小老闆、民工聯隊長、產業工人、生態工人、新式農牧民”7種新身份,帶動庫布其沙區及周邊3.6萬名農牧民實現脫貧致富,帶動周邊1303戶農牧民發展起家庭旅館、餐飲、民族手工業、沙漠越野等,戶均年收入10萬多元,每人平均超過3萬元,517戶農牧民實行標準化養殖和規模化種植,每人平均收入達到2萬元,累計引導農牧民投入5000萬元左右,完成林草種植20萬畝,讓廣大群眾共用沙漠生態改善和綠色經濟發展成果,獲得治沙增綠和民生改善的“雙實效”。
通過不斷探索、一代接著一代治理,沙漠區的農牧民思想觀念轉變了,重新認識了沙漠,也不再害怕沙漠,知道了沙漠不僅可以治理、利用,而且還可以致富,是資源,是機遇。同時生產生活方式也發生了轉變,由過去的散居遊牧、靠天吃飯轉變為多種方式就業。生態改善、經濟發展促進了民族團結、社會和諧。
注重治沙科技創新,不斷提升沙漠科學治理水準
沙漠治理僅僅投入人力、物力、財力遠遠不夠,沙區惡劣的環境給生態恢復帶來極大的困難,往往栽進去的樹苗、播進去的草籽成活率很低,成活後也因受到風沙的侵蝕而無法存活。傳統的治理方式受到挑戰,治沙科技創新成為當務之急。
為此,當地堅持尊重科學、順應自然,運用現代化手段提高生態治理成效,不斷開展科技攻關、技術引導,根據庫布其沙漠沙化土地類型和自然、社會、經濟條件,堅持“先易後難、由近及遠、鎖邊切割、分區治理、整體推進”的治理原則,採取“南圍北堵中切割”的治理措施,對庫布其沙漠南、北兩個邊緣,一方面結合農牧業經濟“三區”發展規劃,在生態嚴重退化、不具備農牧業生產條件的區域,實施人口集轉机移、退耕、禁牧、封育等措施,增強生態自我修復能力;另一方面,在立地條件較好的區域,採取人工造林、飛播造林等方式,建設喬、灌、草結合的鎖邊林帶,形成生物阻隔帶。對庫布其沙漠中部,在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫周邊,採取點綴治理的方式,開展人工造林種草,建設沙漠綠島;在孔兌兩岸利用溝川的水分條件,營造護堤林、護岸林、阻沙林帶;在庫布其沙漠境內修建了多條穿沙公路,將沙漠切割成塊狀進行分區治理,通過在公路兩側設置沙障、人工種樹種草等措施,建成一道道綠色生態屏障,有效控制了沙漠擴展趨勢。
在庫布其沙漠治理長期實踐中,治沙技術不斷推陳出新。提出了“鎖住四週、滲透腹部、以路劃區、分塊治理、科技支撐、產業拉動”的治沙方略和“路、電、水、訊、網、綠”組合治沙方針,沙治到哪,路就修到哪,水、電、訊就通到哪,建立了“喬、灌、草(甘草)”相結合的立體生態治理體系,探索創新了100多項沙漠生態技術成果,研發了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽鹼的植物種子和100多種“沙漠生態工藝包”,建成了我國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質資源庫,建立了旱地節水現代農業示範中心、生態大數據示範中心、智慧生態光伏示範中心和與聯合國環境署共建的“一帶一路”沙漠綠色經濟創新中心等一系列世界先進的示範中心。這些世界領先的治沙科學方法和技術成果,極大地提高了防沙治沙的效率和品質,成本大幅降低,實現從分散治理到統一規劃,從傳統方法到科學化治理的根本轉變,為荒漠化治理提供了一整套科學解決方案。
荒漠化是地球的頑疾,在“一帶一路”沿線的60多個國家和地區,十多億人口飽受沙漠之困。中國的荒漠化和沙化土地佔國土面積的45%,全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分佈在西北沙區。
黨的十八大以來,在習近平生態文明思想的指引下,庫布其沙漠地區認真落實新發展理念,堅定不移把保護生態環境放到突出的戰略位置,堅持保護與發展並重、保護優先的發展思路,深入持久地推進生態文明建設,不斷加大治理力度,大力發展沙漠綠色經濟,創造了巨大的生態財富,成為“世界治沙看中國,中國治沙看庫布其”的樣板和典範,實現了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變,形成了一個可複製、可推廣、可持續的治沙模式。
